湖北日报记者张孺海 通讯员何汉林 卢德耀 周虹

　　武汉市江夏区去年5月村级债务总额达8432.69万元，村均25.1万元。到今年7月，全区化解5255.5万元，占锁定债务总额的62.3%。其中，有95个村实现零负债，占村总数的28.3%。

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　　省领导赞扬说：“江夏化债工作有认识，有力度，有经验，有成效。”

　　一

　　村是农村最小的基层组织，由于历史原因，村级债务已影响到基层政权的正常运转。

　　江夏区有12个乡镇街、331个村，化债工作开展前，仅纸坊街柏木岭村、乌树村无村级债务。

　　村级负担日益加重，探究其形成原因，主要在于：

　　兴办村组企业时盲目投资。一些村采取农民集资、村干部出资、高息借贷等方式，举债兴办村级企业。但随着市场竞争的加剧，部分村办企业不能及时调整经营策略，导致亏损甚至停产倒闭，造成资金沉淀。该区的村级债务中，这类债务高达3382万元，占总债务的37.6％。

　　举债达标，迎检验收。村集体为完成各种达标升级活动，超越自身经济实力兴办公益事业，形成债务2105.8万元，占负债总额的23.4％。其中村级“普九”达标形成的债务就有2003万元。

　　借资上交，完成税费任务。为完成各项税费任务，各村向乡村干部、私营业主、农户个人及银行、信用社等单位借钱垫付上交，形成债务1789.5万元，占负债总额的19.9%。有偿借贷，形成隐性债务。村集体的负债大部分是银行、信用社、单位和个人借款。利息的不断增加，造成村级债务的隐性增长。在江夏，村集体因利息负债1753.7万元，占负债总额的19.5％。豹氵解镇24个村历年来向银行、信用社借款本金为406.2万元，而利息达819.3万元，占该镇村级负债总额的61%。

　　管理不善，造成资金流失。由于管理失控，村集体财务混乱，乱花乱支现象严重，造成收不抵支，入不敷出。全区借贷用于非生产性支出的资金671万元，占债务总额的7.4％。

　　二

　　村级负债导致农村干群关系紧张，阻碍了农村税费改革政策的落实，成为农民负担反弹的严重隐患，还直接影响到基层干部队伍的稳定与安全。金口街洞山村有15个村民小组，账面反映欠债33.4万元，实际欠债50万元。村干部工资3年未发，工作毫无积极性。由于欠债严重，每年春节前后，干部们都四处躲债，不敢回家。

　　沉重的债务负担使村级集体组织无力进行生产和扩大再生产，缺乏承担风险和处理突发事件的经济承受能力。在去年春季抗旱中，许多欠债村表现出无能为力，拿不出资金对毁损的水利设施进行维修。至于筹措资金调整产业结构，发展二、三产业，抓好新农村建设，更是力不从心。

　　负债村难以再举债已是不争的事实，村集体为了完成各项税费任务，必然加大对欠款农户的催款力度。但近年来由于农村自然灾害频发，农产品价格低迷，在现金收入不足的情况下，此举极易激化矛盾，酿成不良后果，影响到基层政权的稳定和社会的安定团结。

　　三

　　为了有效地遏制村级债务“滚雪球”势头，去年7月，江夏区在全省率先进行村级化债工作。

　　江夏区组建了以区委书记为组长、区长为副组长、相关部门34名干部参与的化债领导小组，指导、协调、处理全区化解村级债务工作。区有工作专班，乡有工作队，村有工作组，全区有2000余人投入化债工作。

　　他们因地制宜，因情施策，有的放矢地制定了削高息减债、清收债权还债、结对抵冲销债、划转债务降债、盘活资产还债、发展集体经济化债、协议还债、落实减免政策清债、豁免本级财政周转金减债等13种具体措施。

　　为防止少数村借化债之机瞒报、漏报、错报、重报村级债务，工作人员仔细核实，在化债之初就挤掉上报的债务水分1922万元。

　　区、乡财政大力支持化债。区财政对村级所欠1998年5月31日前到期的332.2万元本级财政支农周转金实行本息核销，对村级账内所欠乡镇街农村合作基金会的债务207.4万元由所在乡镇街全额豁免。村级承担的因“普九”而形成的646万元债务，转移至乡镇街“普九”债务接管中心，由接管中心进行处置。

　　除采取销、减办法外，江夏区将盘活闲置资产和山水资源作为化解村级债务的一个有效途径，挖掘潜能，变存量为增量，变资源为财源，广辟渠道，多筹资金，化解债务。一年来，全区共盘活山水资源近万亩，盘活闲置厂房、学校40多处，筹集资金1434.2万元，用于化债。

　　同时，他们制定《关于发展村级集体经济工作方案》，帮助“空壳村”兴办绿色企业，增加集体收入，进而从根本上化解村级债务。一年来，各级共扶持资金3065万元，帮助215个“空壳村”兴办绿色企业项目122个，每年可为集体提供稳定收入515.6万元，其中大部分用于还债。

　　为防止增债，江夏区12个乡镇街全部组建了农村会计服务中心，所有的村都与中心签订了委托双代管协议，现有252个村实行了双代管和电算化。

　　目前，全区12个中心共代管资金1032.6万元，逐步建立了规范、科学的村级财务和集体资金管理机制，从源头上杜绝了村级财务管理混乱和村级债务前化后增的现象。