湖北日报记者孔奇志

以开发区清理整顿为重点的全国土地市场治理整顿，对制止部分行业盲目投资和低水平扩张产生了釜底抽薪的效应，也给依法征地、经济和社会效益良好的国家级开发区提供了更大的发展空间——

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一

7月24日，武汉市江夏区立新村村民在曾经荒废了一年的土地上又抢种上了晚稻。

这块地本来是乌龙泉街办与立新村村委拿来招商引资的。村民张某告诉记者：一年多来，没有引来什么投资，眼看就要浪费了，政府把这块地又给我们种，种子有补助、种水稻有补助。“今年，粮价提高了，老天帮忙，我们都愿意把这块地种好。”

市土地市场清理整顿领导小组副组长郑明陆介绍：2003年以来，该市共清理出6万多公顷土地。在开发区清理整顿中，共清理70个开发区，撤销49个开发区，盘活了2.7万公顷土地资源，20名顶风违纪的党员干部受到党政纪处罚。

该市明确要求：具备复耕条件的土地还给农民复耕；不具备复耕条件的由政府有偿收回，优先供给高科技等新兴产业用地；拖欠的土地补偿款将尽快给农民。

在核减70%开发区土地的同时，该市还着意提高存量土地资源的使用效率。

汉正街工业区位于武汉市西部硚口区，是武汉市的工业密集区，但大部分企业处于停产半停产，职工也大多处于下岗状态。为此，该市关闭了资不抵债的企业和污染企业，斥巨资收购了这片半死不活的土地。

经过治理改造，该市利用原有土地资源和基础设施，有选择地吸引科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业企业进驻园区。

硚口区委负责人告诉记者，该区没有新增一亩土地，而是利用存量，整合资源，先后引进了70多家企业，吸引资金达到4个多亿，创造的就业岗位达到4万多个，使死土地变成活土地，死企业变成活企业，今年上半年，已实现税收1.5亿元。

土地活了、企业活了，经济也走上了良性发展轨道。今年1-6月，武汉开发区有156个新项目开工建设，总投资416亿元，居全国53个国家级开发区之首。在香港，该市成功招商，吸引投资55.1亿美元。

放眼全国，经过严格的清理整顿，那些依法征地、经济和社会效益良好的国家级开发区有了更大的机遇和发展空间，开发规模进一步扩大，经济效益明显提高。

二

世界水电城，电价可优惠。两年前，宜昌市载电工业试验区以此“诱惑”吸引了一些高耗能企业入驻。今夏，“电荒”来袭，电价优惠承诺可能无法兑现，试验区也面临着何去何从的尴尬境地。

与该试验区一样，开发区在创建整整第20个年头，迎来了一轮生死未卜的整顿风暴。

这场风暴不仅将改变许多开发区自身的命运，还会对多年来形成的开发区经济发展模式产生重大影响，实现发展观念的更新与发展途径的多样化。

其实，即便不遇到此次“治理风暴”，已经走过20年的开发区也将面临何去何从的重大抉择。因为在国际通行的世贸组织规则下，靠特殊政策起家的各类园区和开发区，已经或正在走向一个转折点。

今年3月，国家相关部门即联合下发文件，要求撤销去年7月18日以后审批和设立的各类开发区。与此同时，国家税务总局也正式介入，严查各开发区外企业享受区内税收优惠政策的问题，以及是否存在区内注册区外经营、享受开发区税收优惠政策的问题，是否存在自行扩大税收优惠政策适用范围、提高优惠比例、延长优惠期限的问题等。

截至3月底，查处了一些违规减免税收等问题，累计少缴税款4.3亿元。目前，对少缴的税款，税务机关已经或正在采取措施追缴。

在与国际经济接轨的今天，国家对开发区政策的重点倾斜，正在逐步平衡，趋向统一。对外经济的统一性和规范性，已成为深化国际经济合作的必要条件。

三

现在人们最关心的问题是，在经历了这一轮“前所未有”的清理整顿之后，开发区会发生什么样的变化？

外在的变化都能看到，如开发区数量的减少，非法占用土地的清退，各级领导不再开口闭口开发区等等，这是此次清理整顿，我们所希望看到的变化。

但很明显，仅有这些变化是远远不够的，更大的期待在于发展方式、途径和理念的深层变化。

对于成熟的投资商来说，规范更胜于优惠，制度更重于政策。清理整顿开发区，应该让竞争环境更加优化，市场秩序更加规范，发展理念更加科学。

近日，记者在一些国家级开发区看到，各类研发大楼、管理型企业不断增多，而且占据着越来越重要的位置，那些高能耗、用水用地量大的企业所占的比例则越来越小，许多国家级开发区已经开始从产业开发向功能开发转变，成为服务于各地高科技发展和带动经济可持续增长的生力军。

一年多的土地市场专项整治，为国家宏观调控取得明显成效发挥了重要作用。国土资源部消息：今后，国家将继续从五个方面保持对土地市场整顿的高压态势，牢牢把紧土地供应关口：

一是从严查处重大土地违法案件，坚决制止乱批、乱占、滥用土地特别是耕地的行为。

二是严格执行暂停审批农用地转非农建设用地的决定，切实控制新增建设用地。进一步建立完善各项土地供应政策和管理制度，调控土地供应结构，引导产业区域合理布局和协调发展。

三是加强土地利用总体规划和土地供应管理，严格控制建设用地总规模，大力盘活存量土地。

四是认真抓好基本农田保护检查等工作，严格执行耕地占补平衡。

五是进一步加强战略研究和制度建设，建立完善切实加强土地管理的长效机制，把最严格的土地管理制度落到实处……

这是一个不太寻常的夏天，天不算热，但经济很热。清理整顿开发区，是一个还没有结尾的故事，因为许多地方还在等待———没有人相信开发区整治能一蹴而就，但所有人都期待：

风雨后，开发区能迎来灿烂的阳光。