在有了行贿人黑名单之后，如何破解招标方（业主）的监管难题？

　　7月下旬，义乌市下发了一份《义乌市政府采购和招投标招标人不良行为记录认定和处理办法》（下称“办法”）的文件。《办法》列出30种不良记录，并规定考核与业主单位全体员工奖金挂钩。

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　　据悉，《办法》实施以来，已查处了2例业主违规行为。

　　“对工程招投标实行业主黑名单制，这在全国尚属首次。”义乌市纪委一位负责人告诉记者。

　　项目业主实际处于失管状态

　　2002年7月，宁波北仑区在全国率先实行工程行贿人（即工程投标施工单位）黑名单制度，一旦被列入黑名单，将被取消若干年工程投标资格（都市快报曾作报道）。这项制度经最高人民检察院肯定后，今年起已在全国五个省（直辖市）试点。“行贿人有了黑名单，但他们的公关对象———项目业主如何监管，一直以来都是空白。”义乌市纪委一位干部说。

　　义乌的思考并非杞人忧天。在这个“加速奔跑”的县级市，仅每年上马的重点工程，投资就在百亿元左右。为加强监管，义乌市政府专门成立了采购和招投标监督管理办公室（下称“采招监管办”），规定20万元以上的项目（国有、集体或股份合作单位）必须公开招投标。

　　“义乌工程招投标市场非常庞大，吸引了全国乃至海外的建筑施工企业。每个月义乌都有50个以上的工程项目需要招投标”。义乌市采招监管办副主任吕林军告诉记者。

　　但采招监管办必须面临的现实是———项目业主经常在招投标中“做些手脚”：如制定一些对己有利而对大多数投标人（施工企业）不利的条款；譬如一项工程明明三级资质的施工企业就可以承担，但业主为了照顾自己内定的企业，偏偏将资质门槛抬高为二级。

　　“按规定业主违规可处罚款。可事实上罚来罚去都是政府、公家的钱，对招标人而言不痛不痒。而‘按有关党纪党规处理’又太虚太空。”义乌市采招监管办主任傅强说：“因此，我们决定拿出一套行之有效、操作性强的措施来。”

　　黑名单列出30种不良行为

　　据悉，新出台的《办法》明确了业主可能实施的30种不良行为。

　　这30种不良行为包括：应当公开招标而不实行招标的；将必须进行招标的项目化整为零肢解发包或以其他形式规避招标的；明招暗定中标人的；发现中标人转包、分包、挂靠而采取默许态度的；无正当理由不按期支付工程款或恶意拖欠、克扣工程款等。甚至连不按规定准时参加和主持招标会议的也列为不良行为之一。

　　“这30种不良行为一部分是有关法规中有规定的，一部分是没有规定但义乌现实中已出现的，还有一部分是我们超前想到、预计今后会出现的。”傅强告诉记者。

　　列入黑名单将受多种惩处

　　《办法》还规定，这“30种不良行为”主要通过义乌市采招监管办或有关部门在日常监督检查和群众举报、投拆等途径发现和查实。

　　招标人被发现有不良行为的，采招监管办将以书面形式通知其重组项目管理班子，将建议对项目负责人“停业”半年至1年以上时间。

　　另外，招标人不良行为记录将每年度报义乌市纪委，作为该部门、单位年度党风廉政建设责任制考核的重要依据，与本部门、单位全体员工奖金收入挂钩。

　　“一旦会影响到所有员工的经济收入，招标人心里就有了压力。”傅强说。

　　已发现2例不良行为

　　据了解，业主黑名单制正式实施以后，义乌市采招监管办已发现2例业主违规行为。

　　7月29日，佛堂镇政府在当地媒体发布公告，自行组织一溪流改造工程的招标。该工程预算投资达33.16万元。监管办发现后马上发出督查通知书，并要求限期改正。

　　同日，稠城街道齐街村两委擅自发布公告，自行组织该村“小五化”工程（村内道路硬化，灯光球场建设）的招标。而该工程预算投资为35万元。

　　目前，这两家单位有关负责人均已到义乌市采招监管办办理有关手续，重新按正规程序公开发布招标公告。

　　“实行业主黑名单制给我们减轻了工作压力。以前常有人给我们打招呼，有了这个制度，我们工作也好做了。”佛堂镇一位负责人告诉记者。

　　但在采访当中，也有一些部门负责人对这项制度表示怀疑，一个重要理由是———采招监管办一共才几名工作人员，如何监管全市那么多的工程项目？

　　对此，采招监管办的负责人私下也向记者表示了同样的忧虑。

　　(通讯员陈兴弟程媛记者陈国亮 都市快报)