开篇话

　　我省全部免征农业税后，农民负担大大减轻，然而今后农业发展不是减免农业税就完事大吉。如何搞好全部免征农业税配套改革，建立防止农民负担反弹的长效机制？我省启动了全部免征农业税配套改革试点工作，选择双城、兰西、讷河、富锦四个县（市）先行试点。近日，本报记者深入试点县（市），了解工作的进展情况。从今天起本报刊发《免征农业

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税配套改革试点工作进行时》专栏，报道他们的情况。

　　兰西县全面启动农村教育体制改革，撤消乡镇教委，其职能划归乡镇中心学校

　　中心校为独立法人，村小学为中心校分校，落实中小学校长负责制，实施教师全员聘任、资格认定和新聘教师准入制度

　　整合农村教育资源，大力推进农村成人和职业教育，实行了基础教育、农民教育、职业教育“三教统筹”

　　在人们眼中旱涝保收的教师，也不得不走上竞聘的讲坛，面临分流的命运。今年32岁的兰西县五中的英语教师刘青海平生第一次遭遇这样的阵痛。

　　与刘青海一样，兰西县作为我省全部免征农业税配套改革试点县之一，必须承受分流阵痛的教师全县有175人。6日，记者来到兰西，正赶上全县进行中小学校级领导竞职演讲，100人走上演讲坛，竞争53个领导岗位；不日，教师也将全员竞争上岗。据兰西县教育局副局长武会来介绍，全县7月16日全面启动了教育体制改革。8月1日，校级领导竞岗和教师聘任制工作全面展开。目前兰西中小学教师4340人，按兰西实际需要核定编制4165人，超编175人，这也就意味着将有175人实行分流。此次精简教师队伍将节省教师开支4050万元。

　　今年，国务院决定在我省实行全部免征农业税试点，这标志着我省农村税费改革进入了新的历史阶段。为配合这项重大改革，我省积极探索建立防止农民负担反弹的长效机制，为此，选择了双城、兰西、讷河、富锦四个县（市）先行试点，重点推进建立防止农民负担反弹机制的配套改革。

　　我省对试点工作高度重视，制定了《关于全部免征农业税试点县的工作方案》，方案明确规定了“一个免征、三项改革、五个完善”。农村义务教育管理体制改革作为“三项改革”的其中之一，受到普遍重视。改革教育体制的目的一是保证教育经费支出，促进教育事业发展，二是防止转嫁负担，给增加农民负担反弹留下隐患。

　　以往农村办学是由农民出钱，而同样的经费在城市是不用市民来负担的。比如县乡开支中最大的一块就是所谓的干部“人头费”，而人头费中有一大笔是教师工资。据兰西县介绍，教师工资占全县工资支出的56%。

　　而如今，为减轻农民负担，农村义务教育发生了根本变革，由政府出钱，农村教育实现了由“人民办”到“政府办”的转变，同时确立了以县为主的农村义务教育管理体制。

　　记者在兰西采访时了解到，该县已经全面启动农村教育体制改革，撤消乡镇教委，其职能划归乡镇中心学校，全县共撤掉15个乡镇教委，成立15个中心校。中心校为独立法人，村小学为中心校分校，而且全面落实了中小学校长负责制，实施了教师全员聘任、资格认定和新聘教师准入制度。在此次教育体制改革过程中，兰西县整合农村教育资源，大力推进农村成人和职业教育，实行了基础教育、农民教育、职业教育“三教统筹”。

　　（黑龙江日报）