据海南省建设厅最近的一次调查显示，海南拖欠工程款中有60％以上属于政府拖欠。政府已成为了拖欠工程款的大户（据《南国早报》8月10日报道）。
可以肯定地说，国家在批准地方政府上报的每一项基建投资计划时，都需要经过科学的考察论证。一旦地方政府报建的项目得到批复，除了国家拨付一部分专项资金外，还必须要求地方政府按相当的比例自筹配套资金。这个帐不说是算得滴水不漏，起码其资金总量足
够工程完工，除非物价上涨或其它非人为因素造成资金少许短缺。
然而，现实情况不容乐观。由于各地的实际情况不同，特别是在一些欠发达地区，经济还不是太景气，财政收入增长缓慢，硬是拿不出多少资金来配套。所谓的“配套资金”，恐怕就是涉及到工程建设的“税收返还”和“土地占压”，要不就玩一个“空对空”——虚进虚出，只是在帐面上反映一下自筹的数额，应付上级检查。像这样搞建设，配套资金到不了位，发生政府拖欠工程款的现象也就不足为奇。
当然，不排除少数地方政府的财经法纪观念淡薄，挪用了国家下拨的基建专项资金，从而造成建设资金不足，导致拖欠工程款。比如说，我国自1998年发行国债以来，每年下拨到地方用于基建的国债专项资金数额巨大，特别是一些贫困县，少则几百万元，多则千万元上亿元。然而，有少数地方政府、项目单位或主管部门见钱眼开，挪用国债专项资金。有胆大者，将国家下拨的移民建镇国债专项资金挪作单位建房，解决职工福利；将兴修江河堤坝的国债专项资金拿来建宾馆……看来，政府拖欠工程款并不完全属于滥搞“政绩工程”、“形象工程”所造成的（大凡经过国家批复的基建项目，就不应将其纳入“政绩工程”、“形象工程”之列），也不单纯是一个表面上的“资金缺乏”问题，我们还有必要从其它方面找原因。只有“对症下药”，方能“药到病除”。（湖北蔡红东）
作者：蔡红东
（来源：新桂网-南国早报）
