今年6月，一场官司让周亚峰成了“名人”。

　　2003年11月7日，作为江苏大丰市银鹰轧花油脂有限公司的工会主席，周亚峰对公司擅自作出“不收购不加工棉花，所有员工一律发下岗生活费”的决定表示异议，认为企业作出停工停产、全员下岗的重大决策，事先不听取工会、职代会意见；职工工资调整既不出示政策依据，又未与工会进行平等协商，显然违法侵权。但令周亚峰始料不及的是，第二天自己

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即被公司责令下岗回家，工会办公电话被切断，企业不再拨缴工会经费，不订阅工会报刊。

　　依法履行职责却被解除了劳动合同，周亚峰根据《工会法》第五十二条规定：“工会工作人员因履行本法规定的职责而被解除劳动合同的，应由劳动行政部门责令恢复其工作，并补发被解除劳动合同期间应得的报酬，或者责令给予本人年收入二倍的赔偿”，申请劳动仲裁，要求公司给予其2003年度收入二倍的赔偿；在仲裁被驳回后，周亚峰一纸诉状将公司告上大丰市人民法院。

　　其实，周亚峰的遭遇只是当前工会权益保障尴尬现状的一个缩影：工会维护职工群众的合法权益，但工会组织和工会干部自身权益却屡受侵犯。

　　工会是劳动关系矛盾的产物，维护职工合法权益是工会的天职，也是工会赖以存在和发展的基础。在我国，工会的这一基本属性随着市场经济体制的确立日益凸显，在劳动关系中处于相对弱势地位的劳动者，从没有像今天这样迫切地呼唤工会履行维护职责。正基于此，2001年修改后的《工会法》专章规定了“法律责任”，明确阻挠、限制职工依法组建工会，打击报复行使职权的工会干部，以及妨碍工会依法行使职权等违反《工会法》的行为要负的法律责任，其目的就是便于政府及其有关部门、司法机关等执法主体，能运用强制力及时追究违法行为，为工会更好地履行职责、切实维护工会组织和工会干部的权益提供法律保障。实事求是地说，《工会法》修改施行后，有效地加大了对工会组织和工会干部权益的法律保护力度。如一些违反《工会法》、侵犯职工和工会合法权益的现象得到纠正，特别是个别严重侵犯职工和工会合法权益的典型案件，在有关司法机关和政府行政部门的严格执法下，侵权者得到了应有的惩处，侵权行为得到一定程度的纠正；修改后的《工会法》作出了对无正当理由拖延或者拒不拨缴工会经费的企事业单位，工会可以向人民法院申请支付令及强制执行的规定，使过去拖欠工会经费的“老大难”单位，有的主动拨缴了工会经费，有的通过司法程序被强制拨缴了工会经费，促进了工会经费收缴工作，保证了工会依法维权的物质基础。

　　但是，由于各种原因，许多工会组织至今仍停留在计划经济时代福利工会的“定位”上，没有能力也没有实力和资方进行平等谈判。在这样的现实背景下，工会一旦加大维护职工合法权益的力度，工会自身权益受侵害的系数几乎同时增大。

　　其一，工会干部合法权益常常受到侵害。近年来，“我维护职工的权益，谁来维护我的权益”，成了许多工会干部难解的悲情心结。由于工会干部在代表和维护职工合法权益时，难免与用人单位或经营者发生矛盾，而按目前的体制，工会干部自身利益又直接受到用人单位的制约，于是权益受侵几成“必然”。工会干部遭受打击报复的案例时有发生，有的用人单位不依法定程序，随意调动、任免工会干部，有的用人单位以各种理由解除工会干部的劳动合同，或者将其调离原工作岗位，或者降低其工资待遇。严重挫伤了工会干部的维权积极性。

　　其二，工会维权的物质基础被削弱。工会经费和财产是工会赖以生存的物质基础，应当依法予以保护，可现实中工会面临的情况是：工会资产流失严重、工会经费收缴阻力大。由于社会上普遍对工会独立法人的地位缺乏认识，于是一些行政机关、企业将工会所有的财产视为国有资产或企业自有资产管理、使用，随意侵占、挪用、调拨或拒不返还工会的房屋、土地和设施。据有关方面统计，由政府及其部门随意侵占、挪用、调拨或拒不返还行为而引起的工会资产流失，在工会全部流失的资产中占相当大的比例，其中，又以工人文化宫、俱乐部和工人疗休养院等不动产流失最为严重。甘肃省总调查发现，个别市县的工人文化宫、俱乐部被有关部门无偿占用、调拨，或者在未获得合理补偿的情况下被拆除开发；大多数破产企业的工会资产被视为企业资产处置，未按规定移交上级工会；个别基层法院在处理企业债务纠纷中置法律规定于不顾，用工会的财产清偿企业的债务等。同时，工会经费收缴的形势也很严峻。企业因各种原因拖欠、克扣或者拒缴工会经费的现象较普遍，特别是非公有制企业工会经费收缴进展缓慢，大部分非公企业不拨缴工会经费或只是象征性地拨缴一点。据统计，2002年全国工会经费平均收缴率只有41.9％。在广东，全省21个地级市工会经费收缴率平均只有23％。以深圳市为例，目前90％的工会经费来自仅占企业总量10％的国有企业，随着国有企业的改制，工会经费收缴难问题越来越突出。太原市审计部门的统计显示，全市2003年应收缴工会经费2900万元，实际收缴经费1700万元，在应缴纳工会经费的260家企业单位中，有70％的企业欠缴工会经费。

　　造成工会经费收缴难的主要原因，一是部分企业负责人认识不足，认为拨缴工会经费会加大企业成本，在这样的利益驱动下，即便企业效益较好也不愿按规定拨缴工会经费，或将应拨工会的经费挪作他用；二是部分企业特别是非公有制企业本来就不愿意建工会，对工会开展工作、发挥作用存有顾虑，因此上缴工会经费的态度消极，有的甚至提出要缴经费就不建或缓建工会等；三是部分困难企业、破产企业拖欠的工会经费得不到有效清缴；四是在当前的执法环境下，那些不交工会经费的违法行为，往往没有被强制要求承担起应负的法律后果，这实际上是造成工会经费收缴难的最关键原因。没有经费来源，给工会工作的正常开展带来很大困难。

　　其三，工会组织和工作机构受冲击。尽管《工会法》和相关的政策法规明文规定，不得在机构改革中随意撤销、合并工会组织。但事实上，在相当部分机关、事业单位的机构改革中，特别是部分国有企业的改组、改制、重组过程中，工会往往是首当其冲的“改革”对象。这些单位或以精简机构、压缩人员为由，擅自将工会组织或其工作机构与党委、群团部门合并；或“虚晃一招”，令工会组织有机构无人员，形同虚设；更有甚者，索性将工会组织撤销。至于不按法律和有关规定配备工会干部，更是普遍现象。

　　其四，《工会法》的执法环境不容乐观。修改后的《工会法》颁布施行之初，全国广大工会干部为之欢欣鼓舞，认为有了“法律责任”的威力，《工会法》不再是“棉花法”，而是保障工会切实履行职能的“尚方宝剑”。但是，任何一部法律要发挥作用，关键在于能否得到有效实施，《工会法》也不例外。由于一些地方政府、司法机关不重视《工会法》，对工会独立法人的地位缺乏认识，甚至把工会当作是党政机关、企事业单位的一个内设机构，执法主体认识上的局限性，让《工会法》的法律效力大打折扣。在一些地方，执法主体对侵犯工会组织和工会干部合法权益的案件，漠然处之，不能依法处理，有的甚至将工会财产、经费视为所在企业的财产，在企业欠债的情况下，冻结、查封甚至强行划拨工会经费。

　　在市场经济体制下，工会作为劳动关系的一方，作为职工合法权益的代言人和维护者，其作用发挥是否到位，对于构建和谐稳定的劳动关系，促进经济、社会和人的全面、协调、可持续发展，有着不可或缺的重要意义。这已为实践所证明，也越来越为我国社会各界达成共识。

　　但是，“打铁须得自身硬”。要使工会担负起时代赋予的历史使命，保障工会组织和工会干部的合法权益，让工会自身先“强硬”起来，无疑是先决条件、必然之举。因此，我们有理由期待，通过此次《工会法》执法检查，推进《工会法》的进一步贯彻实施，从而为工会维护自身权益提供更有力的法律支持和保障，为工会行使法定职责和权利营造良好的法制环境。