话题背景

　　主持人阿蓝：教育部不久前专门下发《关于切实加强高校学生住宿管理的通知》，要求各高校应积极创造条件为学生解决住宿问题，原则上不允许学生自行在校外租房居住。福建省教育厅有关人员也向记者表示，他们已经将《通知》转发给各高校，要求高校严格执行《通知》中的规定。

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　　但昨天，记者在调查中却发现，不少大学生仍然在四处找房租房。福州高校附近的房东都说并不知道教育部有这么一条禁令，来租房的学生依然很多。部分学生也表示不知道教育厅的这个政策，正在租房的两个学生甚至表示知道了也没关系，他们说：以前学校多次要求不能在外租房，但都没事，这回风头一过，大家照样出来租房。

　　焦点一：“禁租令”是否具备可操作性？

　　主持人阿蓝：从调查情况看，大学生“租房热”并未因“禁租令”的出台而降温。一些学生认为这是一纸空文，执行起来根本落不到实处。那么，教育部的禁令是否在实际层面缺少操作性？

　　潘玉腾：师大7月就收到了《通知》，并据此制定了实施的细则。所谓不具备操作性，我觉得这个观点很片面，要不就是没看过整个《通知》，对文件没吃透。事实上，《通知》的规定很明确了，很细致了，包括把握学生思想动态，加强管理机制和规章制度建设，加强安全保卫工作等方面都有详细的规定。这个文件下到高校，各高校还会根据各自的情况制定细则。

　　洪同学：我是系学生会干部，平时负责查房。虽然学校有查房制度，但“上有政策，下有对策”，查房很难查出真实的情况，学校可能连谁在校外都不清楚，怎么教育，怎么强制？原则上，每天查房才能达到最好的效果，但现实中显然不可能，因此辅导员和学生会就偶尔抽查。大家都是同学，所以总有人通风报信，原本在外租房的学生大部分都回来睡几天，胆大的等学生干部走了，就溜到外面去了。有时同学连回来应付检查都懒得，让别人冒名顶替，让顶替者躺在自己的床位上，就神不知鬼不觉地混过去了。同宿舍的同学一般都帮忙掩护，或说在楼下打电话，或说在卫生间，举报揭发就更不可能了。

　　赖文：我觉得教育部在发这个文时的方式就不妥，一副家长式的面孔，显得强行霸道。中国老是用一种“堵的方式面对大学生的成长问题”。学生的逆反心理可能是执行难的最大的障碍，没有考虑大学生身心的特点。以前学校这方面不见得少管，但还是有不少大学生在校外租房。

　　焦点二：强制大学生住校是否侵权？

　　主持人阿蓝：目前，广东省教育厅已经发布了强制执行“禁租令”的通知，我们撇开大学生在校外租房利弊的讨论，我省是否会强制执行这条禁令？若强制执行是否有侵权之嫌？

　　潘玉腾：“禁租令”执行起来是有一定困难，但学校会很严格地执行下去。我们还会执行相应的处罚，会强制学生回校居住。《中华人民共和国教育法》和《高等教育法》赋予了学校行政管理的权力，学校就应该对学生进行有效的管理，对学生在校内的安全及思想道德建设负责。

　　黄林锋：由教育部发出通知，这是具有约束性条款的规章，要是这个《通知》没有和其他法律相抵触，就是合法的，就具有约束力。但是，规章也是广义上的法律，所以要接受上位法的审查，要进行合法性论证，不能跟大法相冲突。大学生一般都满18周岁了，具有完全民事行为能力，公民有自由居住和自由选择住所的权利，所以教育部和学校在做出规定时，要把握尺度，尤其是处罚条例，要进行合法性审查。

　　要是学校要根据教育部通知而制定实施细则，必须报教育部备案，防止学校滥用权力。若是学校制定的规章和相关法律抵触了，学生也可运用投诉权实行法律救济，确保自己的合法权益不受侵犯。举个例子，要是在校外租房，就要开除，这就要看这个处罚规定是否跟有关的学籍管理条例矛盾。学生可以向法院提出行政诉讼。

　　但从教育服务合同角度考虑，大学生从进入学校之日起，这个合同就生效了，大学生有义务接受学校规章制度的约束，无论是明示的，还是默示的条款。

　　焦点三：有比“禁”更好的途径？

　　主持人阿蓝：我们可以作一反问：这项决定考虑了大学生的现实需要吗？能不能不从管理者方面找原因呢？有学者评论，禁租令是教育部用“堵的方式在管理大学生校外租房问题”。我们是否可以在“疏”上也做做文章。

　　潘玉腾：开学后，我们将就此问题进行专门调研，对症下药。师大也一直努力在改善学生宿舍的条件，争取达到4个人一间宿舍的标准，也在网络、卫生间等硬件条件上下工夫。但校区的改造需要时间和物质的投入，请学生和家长多多体谅。

　　赖文：教育管理要有科学性，校方引导式、对话式和学生平等地交流，也可通过听证会、辩论等方式更活泼地让学生了解教育部《通知》的意图。对于住校的学生，应该引导他们权衡住在校外的利弊，对于住在校外的学生，应该教予在外租房的经验，包括如何找房子，如何保护自身的安全，如何和合租者相处等。帮助大学生更好地保护自己，才是教育部下文想要达到的根本目的。不能把那些在外租房的学生拒之门外，听之任之，更好地引和疏才是治本之策。

　　主持人：阿蓝

　　特邀嘉宾：

　　潘玉腾

　　福建师范大学学生工作处处长

　　黄林锋

　　福建元一律师事务所律师

　　赖文

　　省社科院助理研究员

　　洪同学

　　厦门大学学生干部

　　Ｎ本报记者 侯希辰/见习记者/章微/实习生/王森