主持人：“继《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》之后，7月1日，《行政许可法》开始实施，这标志着我国行政法框架基本形成。从1996年开始调研、起草、论证、修改，历时8年的这部《行政许可法》成为世界上第一部以单行法形式颁布的行政许可法。”

　　解说：7月13 日，某企业业主禹先生来到了莱州市行政审批中心，办理税务专用发票

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公章申批手续。

　　现场：您好!我来刻公章。

　　请签上你的名。

　　到鼓楼街可以刻？不用开个证明？

　　我正在给你开。

　　解说：经过简单便利的审批程序，不到五分钟，禹先生拿到了自己想申请的审批许可。

　　禹先生：“也不用花钱，也不用任何一些复杂手续，几分钟就办好了，很方便，我感到很满意。”

　　莱州市工商局企业注册局郑杰：“企业登记管理是工商局全面落实《行政许可法》一个最主要的内容，为更好地贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，我们工商局立足于三个着眼，着眼于进一步转变职能，着眼于依法规范企业登记管理工作，着眼于为市场主体服务，今年六月份，将企业注册局整体迁入莱州市行政审批中心，原来的3个工作人员只受理城区企业的开业登记，现在有11个工作人员，受理全市各类企业的开业登记、变更登记、注销登记。另外呢，个体工商户的审批发证权也全面下放到基层工商所，由基层所直接核准发照，大大方便了当地业户。

　　解说：同时，莱州市行政审批中心还出台了一系列新的服务章程，用更方便、更高效、更快捷的标准来落实行政许可法。

　　莱州市行政审批中心副主任国林嘉：“像在法律的工作时限上，在承诺的时限上，在办事程序上，在收费标准上等等各个环节上，对原来的一些审批的环节，都重新进行修正。”

　　解说：《行政许可法》的正式实施，给我们的生活带来了切切实实的便利。那么什么是行政许可呢？行政许可，也就是通常所说的行政审批，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督的一种重要手段。然而，在原来的行政审批流程中，却出现了许多“伸得太长、无序乱伸”的现象：据报道，浙江金华一位农民想办一个养鸡场，前前后后盖了270多个章，跑了两年多，等手续办下来，市场行情已经发生了变化；广西玉林一位65岁的老人，为了筹建花木市场，在10多个部门间来回“跑”审批，竟折腾了86次；在有的地方，甚至卖馒头的也需要专门的“馒头办”审批。行政许可法的实施将有力地扭转这种状况，大量审批事项将被取消，剩下的也将严格规范。

　　莱州市法制办公室副主任潘祥军：“作为这部法律应该说还很有意义。所确定的行政许可设定制度、实施程序、相对集中办理、统一办理、联合办理制度等都是对现行行政许可制度的规范和改革，对进一步改变政府职能，改革行政管理方式，推进依法行政将产生深远影响。这部法律对保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政管理体制改革，深化行政审批制度改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，有着重大意义。”

　　记者：“刚刚实施的《行政许可法》它又具备什么主要特点呢？”

　　莱州市法制办副主任潘祥军：“我看主要特点有两点，比较鲜明：一是新，体现了新。所谓的新，也就是时代性、时代特征比较强，符合改革开放、发展社会主义市场经济的形势。其中，突出表现在这么三个方面：第一，作为一部专门规定许可的法律，在我国历史上是第一次；第二，内容新颖，如法律规定的对设定许可的程序、关于听证的规定、关于对许可设定实施等都是新的规定；第三，这个法新在什么地方？结合了近几年相对集中行政处罚权的一些经验和行政审批改革的成功经验，比如说一个机关内部由一个机构统一受理的规定，还有集中办理和联合办理的规定，都是取自最近几年改革的成果。第二个特点就是实。主要是说与现实结合紧密，可操作性强，能解决公民、法人和其他组织在办理许可中的许多实际问题。另外，对许可程序、期限、听证方面的规定，都很具体，规定很细，一环套一环，操作性很强。那种上一个项目需要盖几十个公章，跑断腿、磨破嘴的现象将会一去不回头。”

　　解说：《行政许可法》从1996年起草到2003年正式公布，历时7年，两届人大、四次常委会审议了这部法律。7月1日，《中华人民共和国行政许可法》正式实施。近一段时间以来，从中央到地方，都加快了与行政许可法的对接步伐，许多部门宣布取消不合理的行政审批项目。

　　记者：“我市是如何应对《行政许可法》的颁布实施的？”

　　莱州市法制办公室副主任潘祥军：“一是对行政许可事项的清理，二是对行政许可主体的清理。按照许可法的规定，清理以后，将在媒体上予以公布；再就是指导有关部门建立健全规章制度。”

　　主持人：“政府转变职能、转换角色，努力树立便民、高效、诚信的形象，这的确是我国政府的重大进步；而《行政许可法》的颁布，为建设有限政府、服务政府、阳光政府、诚信政府、效能政府、责任政府和法治政府提供了难得的契机。但是，这种转变绝不只是几句口号、几张条幅、几个文件就可以完成的，它需要各级政府实实在在地把“以人为本”的执政精神落实到具体工作中。”责任编辑：孙玲姿来源：烟台电视台专题部