锦江之滨将重现“老成都码头文化风情”休闲街成都旧城改造的第一个不动迁方案选定致民东路政府行政权力将首次退出城市拆迁

　　84岁的蔡大爷家住锦江畔的太平巷。几百年来，他的祖辈见证了这里太多的兴衰和变迁，如今，蔡大爷将看到太平巷最令人向往的好日子。

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　　昨日，成都市武侯区房管局发话了，太平巷所在的致民东路片区将被打造成一处“真实记录老成都码头文化风情”的休闲商业街。还说了，跟以往旧城改造不同，政府将不再统一拆迁，原住居民用不着搬走，这里的200多住户可以自己就地投资摇身变成休闲商业街的老板，只是要求把现有旧房改造成“风味浓烈”的川西市井小巷和平民院落；开发商可和住户直接协商采取购买或租赁形式作商业开发。蔡大爷还听内行评价说，此举系成都旧城改造的第一个“不动迁方案”，政府行政权力首次退出了城市拆迁。

　　教训：

　　毁了培根路痛了成都人

　　据一知情人回忆，川大外培根路原是老成都一条自发形成的酒吧文化街，这条街有很多风味浓烈的川西四合院和老巷，可以说一座院子就是一个酒吧，一间老屋就是一段记忆，很多怀旧的老成都，时尚的年轻人，讲究的大学生，体验成都的老外都喜欢泡在这条街。两年前，这条街实施旧城改造时，有关部门原打算保留它，但考虑到地块的商业价值，这条街最终还是不见了。“成都失却了一段历史！”知情人一声长叹。

　　川大女研究生王某就十分留恋培根路：“日暮黄昏，萧瑟老巷，竹椅木凳，榕树下，房檐前，木门后，学子们猜拳品酒，老人们打牌下棋，老外们弹琴而歌……再浮躁的心情都会被这里的氛围给熨平了！”她说，没有培根路肯定就没有她浪漫如歌的大学。

　　新政：

　　保留“杂乱美”重造老码头

　　据武侯区房管局副局长银杰介绍，据古籍描述，明清时，锦江九眼桥老码头旁的太平巷茶馆酒肆林立，贩夫走卒忙碌，码头千帆而聚，一片繁荣兴旺。太平巷堪称成都老码头的缩影。由于该片区处于府南河风光带，又有成片保留尚好的川西民居，此次旧城改造，为了承续历史文化，避免城市发展毁灭太多的历史文化遗产，该局决定把占地30多亩的致民东路片区，即九眼桥至安顺廊桥300多米长的地段打造为“老成都码头文化风情”休闲商业街，将修复老码头，重建吊脚楼，现有民居将按统一规划，改造为具有川西民居特色的川西市井小巷子和平民院落，还原老码头的“杂乱美”。此片区将与水井坊隔河相望，跟九眼桥、安顺廊桥连成一线，形成新成都“码头、廊桥、川西民居”成片相连的如诗如画的历史文化风景和特色商业区。

　　憧憬：

　　住户不搬家就地做老板

　　据介绍，太平巷以前就是成都码头工人的棚户住宅区，现在为贫困居民的低洼棚户住宅区，居民经济收入低，居住条件较差。若再采用以往的模式，即政府有关部门统一征地拆迁腾出“净地”———成都市国土局拍卖中心对地块进行公开拍卖———开发商竞标中标后进行开发的模式，那么不仅会让政府面对大量的拆迁矛盾，最困难的是，一旦旧貌被毁，就再也不可能留住这片文化遗迹了。所以此次旧城改造，采取的是统一规划但不统一征地拆迁的“新政”，同时鼓励投资主体多元化。即该片区由成都市规划部门统一规划，但不统一征地拆迁；投资主体可以是开发商，也可以是住户本人，政府有关部门只充当中介人和服务员，200多住户不必搬迁，可以自己投资当老板，也可引资、合资开发“老屋”，开发商可与住户直接协商，采取购买或租赁方式进行商业开发。

　　“瓶颈”：

　　“地主”缺银两贷款谁担保？

　　这个方案让太平巷的住户“心中充满了希望”。但眼下，“准老板”们都在发愁：钱从哪里来？

　　40岁的老洪生在太平巷，长在太平巷，如今一家7口人还挤在20多平方米的砖木结构的低矮老屋中，两口子都下岗了，一小女正在念小学：“连婆娘娃儿吃饭都还成问题，你说我咋办？”30多岁的陈大姐说她当然乐意住进改造后的新房，但是就是没钱，她希望政府帮她想想办法。84岁的蔡大爷的房子是一楼一底，共有32平方米。三代11口人同堂，两子三女都做临工，两个儿媳下岗，一个孙子一个孙女在读书。他家经济也很窘困，根本没钱投资。49岁的李大叔也在太平巷居住了几十年，他非常支持政府的这个改造方案，想贷款自己投资当老板，可不知道咋办贷款，怎么担保。

　　银杰说，他们此前到太平巷作过调研，发现片区大多数居民欢迎新模式，但普遍缺乏资金，并担心投资的预期收益。政府目前正在和一些银行协商，为住户提供旧城改造贷款。一家对该项目很感兴趣的开发商透露，愿跟住户合作，采取购买或租赁的方式打造这片“新天地”。

　　关键：

　　退权不拆迁补权搞服务

　　据四川蓉城律师事务所主任申波分析，新模式意味着公权首次退出城市拆迁。前一段时间，少部分人“因拆致贫”也成了一个不争的事实。由于多数居民被安置到了城郊，还导致生存成本大增，拆迁户谋生手段也要从头再来，交通、购物、子女入学等都成了棘手问题。现在看来，这些问题已经引起了政府重视。申波认为，新模式采取多主体投资，可以充分调动住户和开发商的积极性，让大家共同参与开发，避免城市经营中国有资产的浪费与流失，是个多赢方案。

　　有关专家接受采访时指出，城市居民的房产是一个家庭的载体，承载着太多的东西，一座房子被强拆，很容易引发“家庭地震”和社会冲突。新模式令人振奋、令人期待。

　　银杰说，正是由于该片区拆迁压力大，同时为避免毁灭历史文化特色，该局才制定了上述改造方案。他说，这是减轻城市开发与历史文化古迹建筑保护冲突的一个探索。

　　记者王云龙实习生赖欣摄影谭曦