核心提示　江苏“一费制”听证明天就将举行，在此次的听证方案中杂费标准拟上涨20%，可涨价必须考虑在这之前的两道禁令。可更令百姓关注的是，一费制听证方案竟然被令保密，迟迟不肯向公众公布。听证的目的在于决策的民主化，那么，行政神秘化能让决策民主化吗？听证的过程不透明能保证客观公正吗？人们期待答案。　“一费制”听证疑问一串　听证方案为何成机密

每月免费发450条短信 通用网址，E通天下 大型休闲游戏燃烧战车 七夕钻石男女靓丽比拼

　　我省中小学收费推行“一费制”的听证会将于13日在南京举行。听证会还没开，让听证方案处于保密状态的我省物价和教育部门，已遭到了媒体的批评和家长的质疑。

　　有报道说，“从江苏省物价局到省教育厅至今对此次听证的核心内容都三缄其口，甚至连发给听证代表的相关材料也被视为‘机密’文件，严禁向媒体披露。本来在听证会之前，媒体完全可以担当政府部门和群众的理想中介，通过对听证方案的报道，最广泛地听取民意，让关系千家万户的教育“一费制’听证能顺利进行。但是，因为听证方案的‘过度保密’，这一切只能落空。”

　　让人更为不解的是，通过种种努力找到的题为《江苏省义务教育阶段学校推行‘一费制’收费办法的实施意见》的听证方案上却赫然印有“内部资料、注意保密”字样。对此，东南大学的有关法律专家认为，有关部门让听证方案处于保密状态，违背了《政府价格决策听证办法》中的“政府价格决策听证应当遵循公正、公开、客观和效率的原则”。

　　审核学校有否代表性

　　此次列入听证审核范围的学校有16所，其中中学8所、小学8所，分布在南京、扬州、徐州、无锡等四市。南京的4所学校是南京市师范专科学校附属中学、南京市赤壁路小学、江宁区上坊初级中学和江宁区上坊中心小学。

　　对此，国家统计局南京市经济调查队吴强副处长称，全省有几千所学校，所选的16所学校代表性太差，不能代表全省所有初中和小学的财务状况。所选学校应该有重点学校，也有普通学校。有关统计专家指出，所选学校应该符合正态分布，也就是说，如果南京选5所学校，应该选一所最好的学校，选一所最差的学生，选3所中等的学校，中等学校应该占大头，它们代表了全南京的中小学的收入和支出状况。目前南京就选了4所中小学，两所城区学校，不能代表南京城区中小学的财务状况。

　　附：被审核的16家学校南京市师范专科学校附属中学、南京市赤壁路小学、江宁区上坊初级中学、江宁区上坊中心小学；扬州市第三中学、扬州市汶河小学、扬州市邗江区李典镇中心小学、扬州市邗江区瓜洲镇中心小学；徐州市第十中学、徐州市湖滨中心小学、睢宁县梁集中学、铜山县侯集实验小学；无锡市前洲中学、无锡市仓下中学、无锡市育红小学、无锡市钱桥镇中心小学。

　　神秘听证如何来监督

　　对于听证材料保密是否合理、合法，昨天，记者采访了东南大学的有关法律专家。专家介绍，《政府价格决策听证办法》第五条规定，政府价格决策听证应当遵循公正、公开、客观和效率的原则。政府价格决策要充分听取各方面的意见。除涉及国家秘密和商业秘密外，听证会应当公开举行。第六条规定，听证过程应当接受社会监督。相关部门让听证材料处于保密状态，违背政府价格决策听证应当遵循的听证公开原则。《政府价格决策听证暂行办法》、《江苏省政府价格决策听证办法实施细则》等文件都肯定了媒体“积极参加”听证会的权利，并无任何相关规定要求听证方案在听证会召开之前必须保密。

　　此外，今年实施的《国家发展改革委、教育部关于建立和完善教育收费决策听证制度的通知》不但明确要求“教育收费决策听证会一律公开举行，可以邀请新闻媒体参加”，而且还要求“政府价格主管部门应在举行教育收费决策听证会前，通过新闻媒体、网络或者公告栏等方式向社会公告举行听证会的时间、地点、主要内容，广泛接受社会监督。”

　　方案保密如何听民声

　　有听证代表称，“方案保密”他们无发开展工作。“方案一定要保密”，在听证会召开之前，这几乎成了一项“铁的纪律”。从拿到方案的那一刻起，几乎每一位听证代表都被郑重告知：“方案绝对不要泄露，尤其是对媒体。”有的听证代表随后再次接到电话，继续强调“保密”的重要性。

　　一位多次参加南京市价格听证会的“老代表”说：“这样的做法有限制听证代表调研权的嫌疑。”因为听证代表们身负“反映最普遍、最具代表性的百姓呼声”的重任，要在听证会上真正做到“有责任”地发言，会前必须进行广泛的调研，征集民意，要征集民意就得首先告知听证方案再听取民众的看法。南京市有几位听证代表被百姓视为“平民英雄”，就是因为他们特别注重深入群众调研、敢为民言，他们还有一个共同的特点，就是都多次到媒体接听“读者热线”，为价格听证会上的发言征集意见。如果按照这次“一费制”听证的规定，这样的做法岂不是有违“保密”原则　两道禁令早在先　先前曾有消息说，为确保今年下半年物价水平稳定，省物价局要求省内各市七八九三个月暂停出台新的涨价项目，原定调价计划一律推迟进行。而国家发改委也明令要求：从今年二季度起，当某省份居民消费价格涨幅月环比超过含达到1％，或者同比累计连续三个月超过含达到4％时，应暂停出台提价项目3个月。而我省从4月份起已经连续三个月破了历史纪录：4月份同比上升4．3％、5月份同比上升5．1％、6月份同比上升5．6％。

　　一位知情人士透露，在这样的要求之下，“一费制”9月涨价成了悬念。尽管听证方案要求将我省初中、小学杂费上涨20%,但这一做法如果在9月出台，就将与国家发改委和省物价局的禁令相违背。对此，物价部门有关人士说，“一费制”的涨价方案也应受此禁令约束。据那位知情人士预测，即使此次“一费制”听证通过初中、小学杂费要上涨，恐怕也要等到第4季度以后才行，换句话说，今秋“一费制”涨价就要“泡汤”了。最终结果将会怎样，明天的听证会应有说法。　新闻附件　北京不涨江苏为何涨

　　8月9日,北京召开了“一费制”听证会，形成收费初步方案：构成一费制的中小学各项收费标准，仍执行现行收费标准不作调整。北京“一费制”不涨价，而江苏为何要涨呢？相关部门的说法是，我省“一费制”涨价的主要原因是，考虑到4年来教育成本上升及群众收入增长的因素。南京师范大学一位老教授对官方的解释非常不满，他认为，群众收入增长并不能作为杂费上涨的理由，百姓富了，钱的投向很多，如房子、看病、交赞助费，非要投向杂费吗？说教育成本增加，难道北京就没增加吗？现在给人的感觉就是，省教育部门借推行“一费制”之机，行涨价之实，这实在不应该。　专家视点　并非真正一费制　“一费制”能否真正堵住乱收费的黑洞？从事多年教育经济学研究的马琴博士认为，现在的“一费制”与真正的一费制仍有差距。因为真正的一费制应该是学生上学就交一笔费用，现在的一费制只涵盖3个收费项目，服务性收费、赞助费还得另外交。另外，坚持了“一费制”，也要防止一些看似合理的“费外费”的出现，这样才可以有效解决中小学乱收费的问题。一是要防止有的学校搞教育过程中的乱收费。如补课费，有的学校利用双休日开办补习班，为一些学习吃力的学生增加授课，为了支付老师的加班费，便让学生出一定的费用。二是要防止打着教学改革的旗号乱收费。如某小学搞教学“改革”，老师在课堂上不布置作业，作业由学生回家后，家长通过“信息服务台”电话收听，这样便于家长监督学生写作业。当然，家长每次拨打“信息台”每条交0．2元，一门课每月5元封顶。三是要防止有的老师乱收费。如有的老师指定学生订阅课外读物；有的老师经常要求学生到书店买相关辅助教材；有的老师留下的家庭作业，干脆就是学习类报刊上刊登的习题，逼着学生不得不买。

　　作者：孔祥宏

　　（来源：南京晨报）