开封千年夜市一路走好

http://www.sina.com.cn 2004年08月12日09:19 开封日报

　　千年夜市要变脸夜市牵动万人心

　　本报记者吕树建

　　究竟如何管理夜市﹖开封夜市路在何方﹖近日，随着我市创“三城”活动的深入开展，夜市的弊端越来越多地显现出来，夜市的出路也成了市民关注的焦点。

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　　“夜市是一个正在成长的孩子，不能因为有缺点就全盘否定”在众多市民非议夜市之时，一个声音在客观地评价夜市。的确，夜市已成为开封夜生活的一部分，成了开封经济的一部分，成了开封旅游的一部分。让夜市好起来、让夜市美起来、让夜市看起来不再不上档次是大多数开封人的共同要求。

　　夜市的问题牵动着广大市民的心，更牵动着市委、市政府主要领导的心，广大夜市经营者也在期待。前不久，市政府组织有关部门到北京考察夜市管理，北京东华门夜市让人耳目一新。市工商局也积极咨询外地同行，探讨夜市管理办法，为政府决策提供依据。8月5日，经市人民政府第五次常务会议通过，《开封市夜市管理暂行办法》（以下称《办法》）终于出台了。

　　市政府法制办有关人士称，《办法》的出台是为了加快实现我市创建全国卫生城市、省文明城市和省园林城市的目标，为了加强夜市管理，提升夜市品位，促进夜市健康有序发展。由于《办法》既依据了有关法律和规章，又结合我市实际，具有很强的可操作性，等于给我市夜市这匹“烈马”套上了一个规范的“笼头”。

　　拉统一管理之弓射权责明确之箭

　　本报记者吕树建

　　夜市涉及交通、卫生等方面的问题，与广大市民的权益密切相关。《办法》规定，我市对夜市管理工作遵循集中领导、统一规划、条块结合、分区实施的原则，各区人民政府具体领导、监督、协调辖区内夜市管理工作。

　　第一，工商部门是夜市管理的行政主管部门，负责夜市的日常监管，其主要职责包括如下方面：一是对夜市开办单位和进入夜市的经营者依法进行审核，对符合条件的核发营业执照；二是督促夜市开办者履行职责，督导经营者按规定摆放摊位；三是组织市场巡查，检查上市商品质量和经营者营业证照，维护交易秩序，查处违法经营；四是受理消费者投诉，调解市场开办者、经营者、消费者在经营活动中的纠纷等。

　　第二，夜市的管理部门还有公安、城管、公用事业、卫生、环卫等部门。这些部门按照各自职责分工，密切配合，维护夜市经营期间的交通和治安秩序，加强夜市环境卫生管理，保护公共设施，对乱投摊点的行为予以取缔和处罚，并加强对食品卫生和食品生产经营人员的监督管理，确保人民群众身体健康和生命安全。电业、供水、环卫等单位应积极为夜市提供照明、水源、卫生清扫和垃圾清运等方面的服务，按价格主管部门规定的标准收取费用。

　　第三，各区人民政府成立由各有关部门参加的夜市协调管理办公室，负责对夜市的日常巡视、检查、评比工作。对夜市各种收费采取一费制，实行统一收费。对于经过批准的夜市，在检查中不符合城市市容、食品卫生、环境保护、消防等方面标准，管理不力，经营者不遵守有关规定的，由市城管办会同市工商局提出建议，报市政府批准后取消其资格。

　　一枝独秀不是春百花齐放春满园

　　本报记者吕树建

　　该《办法》的出台宣告了夜市多主体开办状况的终结，将为解决夜市存在的系列问题提供保障。

　　《办法》第九条规定：已经批准设置夜市的开办者是市、区市场发展服务中心。由该中心负责夜市的建设，并管理夜市水源、照明、卫生、消防等的经营和安全设施；组织夜市经营户按规定的时间上市、撤市；协助工商、公安、城管、卫生等部门依法执行公务，维护市场秩序。

　　市市场发展服务中心作为夜市的开办者、夜市物业管理的大管家将承担更多责任，长期以来，由于夜市多主体开办造成的夜市经营设施不统一问题，夜市环境卫生差问题，夜市照明线路乱扯乱挂问题，夜市脏、乱、差状况等将得到有效改观。

　　市市场发展服务中心有关领导说，他们已做好了接收夜市的准备。目前，本着规格统一、美观实用、干净整洁原则，从城市市容、食品卫生、环境保护、消防等方面考虑，市市场发展服务中心正通过盛市媒体，对夜市经营餐车进行招标，争取以最低的费用定购最美观最实用的餐车，让开封夜市更规范更亮丽。

　　当然，夜市的开办者也不能随便开办夜市。《办法》明确规定，除市人民政府外其他任何部门都无权在市区批准夜市；占用市区街道设置的夜市，由市城管办会同市工商局审核同意后报市人民政府批准；《办法》发布前经市人民政府设置的夜市，应于《办法》发布之日起30日内由主办单位到市城管办进行备案。

　　无规矩不成方圆十项标准须遵守

　　本报记者吕树建

　　新出台的《办法》对夜市经营标准进行了严格规定，将解决影响夜市秩序和形象的一揽子问题。夜市经营管理的十项标准如下：

　　一、进入夜市的经营者必须依法办理营业执照，从事食品、饮食经营的经营户必须办理卫生许可证及经营者、从业人员健康证，证照要在统一位置悬挂。

　　二、夜市应当划行归市，经营摊位统一编号管理，经营者在指定的摊位经营，统一摆放，不准越线。

　　三、经营者按规定的时间上市、撤市。上市时间为行政单位下午下班时间向后顺延30分钟，不得提前上市。撤市时间（4月份至10月份为次日1时，11月份至次年3月份为当日24时）不得拖延。

　　四、饮食经营者和从业人员应穿戴统一整洁的工作衣帽。

　　五、经营者实行摊位卫生责任制，自备垃圾容器或污水桶，对摊位和摊前摊后垃圾随时清扫，严禁乱泼乱倒，保证经营场地干净整洁。

　　六、饮食经营者的餐具实行统一消毒，不能统一消毒的餐具实行净碗上市，严禁在经营场所内刷洗。

　　七、食品、饮食经营者在经营过程中必须符合《卫生法》和《河南省食品卫生条例》等相关法规的要求，严禁出售腐烂变质等不符合卫生要求的、对人体健康有害的食品。

　　八、夜市必须设专职或兼职保洁人员，穿戴统一的工作服，负责市场道路保洁和垃圾收集工作，撤市后两小时内经营场地打扫干净，做到无垃圾、无污水，保持经营场地的清洁卫生。

　　九、出售商品明码标价，每个经营者都要配备统一的标价牌，标明主要品种单价，并在统一位置悬挂。

　　十、各夜市设置停车场，设专人管理，各种非经营车辆停放在存车处。

　　夜市未到亮丽时大家还要多努力

　　本报记者吕树建

　　摆放在记者面前的是《开封市夜市管理六条标准》，对夜市的上市时间、工作衣帽、卫生保洁、餐车及字号、招牌等都做了规定。事实上，我市对这个老标准执行得并不怎么样。那么，新出台的《办法》能得到不折不扣地执行吗﹖

　　“规定是死的、人是活的。”这句话是某些执法者的口头禅，造成了目前我市大小夜市泛滥、档次不高、多主体开办、多头管理而又管不住的现状。《办法》的实施要求执法者少考虑部门利益，多考虑大众利益和我市创“三城”的目标，少一些客观理由，多一些实际行动。这不，《办法》对执法者也提出了严格要求，各区人民政府和负有夜市管理职责的部门、单位未履行职责，造成夜市管理秩序混乱或影响市容环境卫生的，由市人民政府或行政监察机关追究责任单位或责任人的责任。

　　下大力气落实《办法》，取缔“野”夜市是当务之急。《办法》要求，对未经批准的夜市，按照辖区管理的原则，在市人民政府的统一领导下，各区政府具体负责组织工商、城管、公安等部门，坚决予以取缔。当然，清理“野”夜市会触及个别部门的利益，可是“野”夜市的遍地开花只会损害我市夜市的整体形象，只会让游客望而生畏，给夜游开封活动抹黑。

　　《办法》明确规定，要把夜市设置和建设纳入城市建设和旧城改造总体规划中；坚持合理布局、规范管理、提升品位、美化市容、发展经济、方便群众的原则设置夜市；对于经批准占道经营的夜市，要逐步实现退路进尝退路进厅。这是一个好办法，夜市如果不再占道经营，开封的马路会更宽，开封的市容会更美。当然，这需要资金和时间。

　　明天的夜市会怎么样﹖整治夜市作为我市创“三城”关键的一着棋肯定会收到效果的。夜市的明天离不开执法者、经营者和广大消费者的共同努力。《办法》的出台会让开封千年夜市革除积弊，走向文明、秩序、卫生的明天！