树立和落实科学发展观　年轻的城市。

　　古老的乡村。

　　有人说，城乡二元经济结构在这里十分典型。而这，其实是全面建设小康社会的一大壁垒。不消除这一壁垒，全面建设小康的目标只能是一句空话。

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　　如何在“全面、协调、可持续”的发展中实现城乡统筹？回答好这一问，对于欲率先发展的省会石家庄来说，至为关键。

　　城乡统筹发展的出发点和落脚点是促进农民增收，而促进农民增收需创建一条可持续增收之路

　　第一季度，石家庄市农民人均现金收入同比增长10.7%，多年来首次实现两位数增幅

　　请看这样一组数字———

　　农民人均纯收入增幅：2002年，3.05%；2003年，4.6%；2004年第一季度，10.7%。

　　究竟有什么高招，让石家庄市在破解农民增收这一难题上令人刮目相看？

　　70%以上的耕地、90%以上的农户都种植粮食，稳步提高农民从种植业获取的收入无疑是促进增收的重中之重。

　　该市把调整农业结构作为战略重点，着力培育8大特色农业主导产业，建立健全技术支撑体系。以优质专用小麦为例，良种统一供种面积达60%，优种覆盖率达96%；而“专家与种田大户结亲”、“农技电波入户”、“农技村村通”信息网络等则把技术送到田间地头、农民家里。调整后，小麦种植面积虽然减少了，总产却增加了，亩产还创下历史新高，加上市场需求较旺，种粮农民收益明显增加，其中藁城市实现了亩均增收90元的“好成绩”。

　　合作经济组织，是习惯了“提篮小卖”的农民面对复杂多变的市场最需要的一道“金桥”。

　　为鼓励机关干部职工带头创建合作组织，该市出台了“保留原身份，享受工资晋升、财政统发工资待遇”的政策。优厚政策驱动下，8个县市的一些机关、企事业单位干部职工离开稳定的工作岗位，带头创建了13个规模较大、联结较紧密的合作组织，有力带动了农民增收。据测算，加入合作组织的农民，同一产业，会员比一般农户最高的每年增收1倍以上，最低的增收也在10%以上。

　　同时，为促进合作组织不断扩大规模，该市还把扶持资金由10万元提高到100万元。仅2003年，就新增农民专业合作组织78家，新增会员6万多户，增速超过上年1倍。

　　“山里清凉凉的石头蛋，村里孤零零的光棍汉，锅里稀溜溜的玉茭面”，让农民增收无论如何也绕不过贫困山区这道“梁”。

　　2001年，该市“开发式扶贫”的新思路，特别是“谁嫁接谁所有”林权机制的创新，让贫困山区十几万农民焕发出了极大的热情。如今，120万亩片麻岩种上了果树，1亿5千万株酸枣嫁接成了大枣，一个“封山育林、牛羊下山、柴鸡上山”的生态经济发展模式初露端倪。明年全市酸枣嫁接将实现2亿株的目标，按盛果期后人均100棵果树、100只鸡计算，山区贫困县的农民人均收入每年将达4000元，超过现在的全市人均收入3200元的水平。

　　在石家庄采访，记者耳闻目睹了许多喜人景象：为490个村开通油路；加大对农民的培训力度，今年要向非农产业转移农村劳动力20万人；建1500家村级农资服务站，解决农资市场秩序混乱问题……全市上下形成了为农民服务、促农民增收的合力。

　　催生工业促进农业，对接城市辐射农村，县域经济协调发展是城乡统筹发展的关键

　　石家庄市所辖17个县(市)，实力较强的、中间档次的、贫困落后的，约各占三分之一，协调发展的任务繁重

　　对于石家庄市的特点，省委常委、石家庄市委书记吴振华用“这几年发展很快”和“发展得不平衡”来概括。他把所属县(市)分成实力较强、贫困落后和中间档次3类，这一现状使城乡协调发展、各县区协调发展和工农业协调发展的任务显得较为繁重。

　　2002年，该市提出大力发展县域经济，要在讲求特色的同时，实现农业产业化、农村工业化和农村城镇化———所谓“一特三化”，多措并举。

　　依托龙头工业企业，做农业产业化文章。中国首届奶牛大会不在“风吹草低见牛羊”的大草原而在石家庄市召开，看中的是这里工业和农业的“双赢”：稳定的奶源基地让三鹿等龙头企业无后顾之忧；而企业不断增长的需求，又带动全市建起200多个奶牛养殖小区、奶牛养殖户1万多户，更形成一个以三鹿为主的乳品加工群体，吸纳剩余劳动力30余万人。奶业成为许多县的立县产业，还促进了种植业结构调整，优质牧草和饲用玉米种植已成为新的热点。

　　拉长农业产业链条，培育新的工业项目。围绕特色主导产业，各县市结合自身实际，用工业化的办法谋划农业，涌现出辛集市黑马面粉厂、栾城县胖胖面业、赵县梨果加工企业金梨源酒业等一大批工业企业。2003年，全市共谋划农业产业化龙头经营项目86个，年销售额500万元以上的龙头企业达到150多家。全市年创汇额100万美元以上的农产品加工出口企业达到12家，年出口创汇3000多万美元。

　　2年来，该市县域经济确立发展了皮革业、水泥、医药、食品加工等10大区域特色产业，县域企业达14.9万家，建成工贸小区117个，各类商贸市场663家，呈现出发达县率先发展、中等县快速崛起、欠发达县奋起赶超的新局面。

　　以城市化统筹城乡发展，促进农村剩余劳动力加快向城镇转移，是逐步消除城乡二元结构、解决“三农”问题的治本之策

　　“1+4”组团式规划，好比在城乡之间建起一个个变电站，整合了城乡资源。而5大产业定位，也使城乡各个层次的功能和目标进一步明确

　　城市化发展综合指数位列全省第三，城市化水平低于全国平均水平1.3个百分点，不仅滞后于全市工业化水平，也难以充分发挥对农村的带动作用。而作为消除城乡差距的一条主要出路，农村城市化可以促进农业人口和非农产业向城镇聚集，更关键的是促使农民观念和生活方式的彻底改变。

　　不能就“三农”论“三农”。该市“反弹琵琶”，从推进城市化入手，从全市经济发展“总纲”着眼，制定了以城市化统筹城乡发展的思路。

　　“分层次组团的城市化带动发展战略”，按照省会城市、县级市、县城和重点镇四个层次，确立了“1+4”组团城市发展格局。吴振华用“变电站”来比喻这一规划，说它可以把城乡资源整合加压，变成一个有机的整体，使城乡各个层次在城乡一体化中的作用更加突出。此外，5大立市产业定位，也有利于区域协调发展，实现各城市、城镇间功能的互补和产业对接。

　　战略正逐渐变为现实。

　　服务省会、依托省会，利用资源和空间优势，建设“园林式、生态型、现代化”城郊型小城镇。作为4个卫星城之一，栾城县以石家庄市城市规划体系为龙头，与省会对接，投入12亿元完善城市载体功能，初现“人在绿中、绿在城中，城在林中”的和谐景致；紧紧围绕“药都”定位，着力于医药、化工、食品加工等特色产业，现代化中药工业园区已有神威、圣雪、新诺威等20余家企业入驻。

　　“东工业，西居住，市区路网井状布；镶街道，嵌绿地，南部仓储依铁路”。作为省会城市化发展战略中的第二个层次的代表，辛集市打出“中国皮都”、“梨果之乡”、“教育名城”三张名片，请国内一流专家对城市总体规划进行修订完善。如今，七纵八横的城市路网已经形成，市府广场等10大城市靓点逐渐凸现，50%的城市居民住进了小区，9个专业市场和7个综合市场生意兴隆。充满朝气的城市聚集了旺盛的人气，仅制革业从业人员6万人，本市农村人口进城定居突破5万人，外地常住流动人口达3万人。皮革业是辛集的传统产业，如今也成为石家庄市最大的龙型产业和特色产业，年营业收入100亿元，居国内首位。

　　尽管正式公布的时间还不到一年，该市提出的“以城带乡、以乡促城、城乡一体、协调发展”的态势已经显现：2003年，医药工业完成产值占全市工业总产值31.5%，比上年增长17.6%，奶业增势强劲，奶产量达到51万吨，增长25%；农业产业化经营全面推进，产业化经营总量突破260亿元，增长15%；县域经济中从事非农产业人员比重达61%，县域乡村人口占总人口比重比上年下降了1.4%。

　　当然，几十年形成的城乡二元经济壁垒，不可能在较短时间里彻底消失。

　　当然，石家庄市的城乡统筹发展还只是一个良好的开端，仍有很多问题亟待解决。

　　但是，人们分明感受到：那曾经看似坚冰、无处下手的城乡壁垒，正在一步步消融。

　　本报记者王瑛吴艳荣荣肖磊