【南京日报报道】

　　“无意识决策”导致投资失误率高

　　2003年6月，在国家体育场方案选定之后，在博鳌的投资审查会上曾确定“鸟巢”投资估算35亿；而各方消息印证，目前高层研讨、努力的目标是控制投资在31亿。

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　　2004年7月30日，举国瞩目的“鸟巢”突然停工。在2003年4月最后入围的三个方案中，工程造价估算已基本明确，“鸟巢”38亿，第二、三位分别为30亿和28．2亿。在领导、专家、群众“难得高度一致”的情况下，“鸟巢”堂堂正正中标。

　　然而，戴高乐机场通道坍塌事件直接引发了高层对“鸟巢”的集中关注。7月30日“鸟巢”全面停工。7月，“鸟巢”被认定“要求修改”。

　　“我们现在很多的决策出问题，根本上是缺乏管理的知识。”同济大学博导、国际建造师协会副主席丁士昭教授说。国家统计局《中国固定资产投资统计年鉴》显示，1958年至2001年我国投资项目失误率接近投资项目的50％！

　　政府干预下“三超”

　　“决算超预算、预算超概算、概算超估算”长期以来的确成为中国众多工程项目的痼疾。在决策失误的背后，是深层的体制问题。

　　“主要原因在于投资主体不明确和政府干预建设太多。”一位政府投资咨询专家反映。在现行体制下，重大公共项目的投资者往往是政府，责任主体不明确，“花政府的钱，责任心不强”。责任主体的不明确，更为行政领导干预建设减少了约束。

　　据亚洲房地产学会理事、同济大学葛震明教授介绍：“从理论上讲，投资控制的关键是在设计阶段，施工阶段只能控制10％左右。”然而在远离理论的实际中，工程设计方案经常受行政指令的影响。

　　“浦东国际机场，换一个领导就要更改方案，方案一变预算肯定要变。而且往往是调高不是调低。”一位专家介绍，“十多年前咨询上海地铁一号线工程，工程预算1亿，最后做完是3亿！”

　　“政府项目跟民营项目不一样，提高工程建设标准肯定对行政领导利大于弊的。要是事先知道投资限定，不能追加，他们肯定不会这样做了。”一位政府投资控制专家称。

　　“不管国家体育场最后怎么建，我们都应该从中吸取教训，真正开始反思。”丁士昭教授说，“如果不吸取教训，从根本上解决问题，今天‘鸟巢’出问题，明天还会出现别的问题。”据21世纪经济报道

　　“鸟巢”将减少9000观众席

　　本报新京报连线记者昨天通过可靠渠道获悉，2008年北京奥运主会场“鸟巢”的设计修改方案目前已基本做完报批。除取消开启式屋顶和扩大屋顶的开口外，还将减少9000多个观众席，同时更改逃生通道的设计。这个方案的原则部分一周之前已通过了专家评审会，而具体的落实计划将在月底左右出台。有消息称，“鸟巢”修改方案增加了防御“恐怖袭击”等内容，如：优化VIP专用逃生通道和观众席逃生通道的设计。

　　据估算，方案修改后，“鸟巢”能减少1万吨用钢量，造价能减少3亿元。据另一名知情人士说，改造后的“鸟巢”从外观上看仍保留原来的风格。

　　建设部建筑设计院副院长崔恺认为，大约在今年年底，地基部分的施工方案即可出台，“鸟巢”工地也可以重新开工。

　　(编辑　小羽)