本报北京8月12日电 8月13日下午2时，北京市环保局将举行听证会，就颐和园附近百旺家苑小区可能存在的电磁环境污染问题听取各方意见。今年2月至今，小区居民们四处投诉，不断努力，终于促成这个听证会举行。

　　8月11日晚，离听证会举行还有一天半时间，小区内的楼长们，冒着淅淅沥沥的小雨，准时来到小区会所的会议室，就如何在听证会上有效维权进行商议。会议组织者叮嘱了注

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意事项，强调“自觉维护安定团结，不说过头话，不参与过激言论和行为”。

　　一位满头银发的老太太说：“我们在讨论一件关系大家一辈子的事。”

　　一位会议组织者说：“购买百旺家苑的房子，就是看重这里环境好，可现在这里的环境遭到了破坏。我们需要维护自己的权利，包括环境权。”

　　这件事，不仅小区居民们关注。听证会召开前夕，这个位于颐和园北侧、百旺山脚下的小地方，成了许多媒体关注的焦点。

　　窗外的风景里突然竖起高压线塔，高价买来的房子，顷刻间成了让人忧心的地方

　　百旺家苑西北部的房子，离京密引水渠和百旺山森林公园很近，是开发商宣传中最有卖点的房子。为了“坐在家里就能看水观山”，王先生狠狠心，以每平方米8415元的高价购买了其中的一套。

　　可从今年2月开始，这里的景观发生了意料之外的变化。

　　2月中旬的一天，王先生透过窗户往外看，突然发现小区的草地被挖开了两个很深很大的坑。几天后，这些坑的上面竖起了两个巨大的铁塔。发现这个情况，王先生马上在小区的网络论坛上发表帖子进行咨询，但没有一个人知道这两个铁塔是用来干什么的。

　　此后一段时间，竖起来的铁塔，成了论坛上居民们热烈讨论的话题。与此同时，院子外的第三个铁塔竖起来了。此后，连续几个铁塔相继出现在居民们的视野中。

　　居民们一下子明白过来：原来，这是要架设高压电线。高价买来的房子，顷刻间成了让人忧心的地方。“我感到害怕，因为小孩刚出生不久，如果架设高压电线，距我们家也就30多米。电磁辐射对小孩的影响将是巨大的。”王先生说。

　　小区网络论坛上的讨论，也从景观立即转移到电磁辐射上。居民们纷纷寻找相关资料。有人把找到的资料在网络上发表出来，有人把资料打印出来，散发给居民。居民们了解到，大量研究表明，电磁辐射可能致癌，还与一些神经系统疾病相关联。

　　居民们还了解到，这一高压线工程从颐和园附近开始架设高达50米的铁塔，沿京密引水渠北上，途经国防大学、百旺家苑小区、药植所等13个单位或小区。

　　网上讨论持续了1个多月。4月19日，在小区居民冬禾(网名)的组织下，居民们第一次在小区中心广场举行面对面讨论。大家认为，必须采取统一行动，维护自己的权利。居民们成立了小区维权委员会，并自发捐款，制作条幅、标语和统一的文化衫。5月初，居民们自发组织签名，抵制电磁污染，两天内共有265户居民签名。此后，不断有居民要求参加签名，表示声援。

　　市环保局“违规建设”的结论，没有挡住电力部门施工的步伐

　　5月26日，冬禾和另外几位居民一起，将居民们的意见统一整理后，给北京市有关领导的信箱发去一封电子邮件。

　　5月27日，居民们委派两名代表，将“海淀区百旺家苑小区265户居民致区领导的抵制电磁污染申诉书”送达区政府信访部门。区政府表示会将此事积极向上级汇报，并承诺尽快给一个回复。

　　6月8日，冬禾和其他几位居民代表，分别接到北京市环保局有关人员的电话。市环保局明确答复说，居民们发给有关市领导信箱的信，已转到环保局。他们经调查后确认，此条线路没有经过环保论证和审批，属于违规建设。环保局已给北京市电力公司发文，要求按照国务院253号令(《建设项目环境保护管理条例》，1998年11月29日发布)第24条的规定，限期补办环保手续。

　　但环保局“违规建设”的结论，没有挡住电力部门施工的步伐。大家发现，乔家庄附近的施工仍在热火朝天地进行。这种反差，加速了居民们维权的步伐。

　　6月16日，5位居民代表，再次与海淀区领导进行对话。区领导答应立即将此事上报北京市政府，由市政府协调解决。

　　6月21日，居民们再次向市环保局举报：电力施工仍在进行中。

　　6月22日，市环保局答复：已经责令停工。

　　同日，海淀区政府信访办对居民们16日与区政府对话给予答复：关于220千伏高压线问题，区政府已正式行文，向市政府作出反映。

　　同日，小区居民向北京市有关领导的信箱发出《关于百旺家苑高压线违规建设情况的反映和召开听证会的呼吁》，首次正式提出召开听证会的要求。

　　北京电力公司：工程绝非违章建设，对高压线路周边居民的身体健康绝对保证

　　在百旺家苑一位居民的手头，记者看到北京市电力公司战略规划部于7月2日给北京市政府信访办去文，就居民们举报一事向市政府书面汇报。

　　这份书面汇报说，工程全部办理了法定手续，开工符合基建程序，绝非违章建设，而“工程对高压线路周边居民的身体健康更是绝对保证”。

　　对这个书面汇报，居民们一一提出反驳意见。

　　居民们说，第一，书面汇报中说“全部办理了法定手续，工程开工符合基建程序”。但《中华人民共和国环境影响评价法》规定，“建设项目的环境评价文件，未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目的审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设”。

　　国务院《建设项目环境保护管理条例》规定，对未报批建设项目环境评价文件的，由负责审批建设项目环境评价文件的环境保护主管部门责令限期补办手续；逾期不补办手续，擅自开工建设的，责令停止建设，可以处10万元以下罚款。

　　《城市电力规划规范》也明确规定：66千伏高压架空电力线路不应穿越市中心区、重要风景旅游区、市区主干道、繁华街道等地。百旺家苑小区北面的农大北路即为城市主干道，高压线穿小区而过，明显违反了《城市电力规划规范》的规定。

　　居民们说，上述事实表明，该项目一未做环境评价，二没依法履行环保报批手续，该项目的建设不符合国家有关法律法规，电力公司违法违规施工是无可辩驳的事实。

　　第二，电力公司称，“对周边居民的身体健康更是绝对保证，线路距居住区的最近距离为45米，远远大于国家颁布的有关法规要求的最小距离15米的规定”。

　　对此，居民们说，调查研究表明，在距离高压线200米以内居住的儿童患白血病的概率，比未受电磁辐射的普通儿童高30%。国际卫生组织已经确认高压输电产生的工频电磁场属人类可疑致癌物。在百旺家苑，两座新的高压塔就建在小区内的绿化带和居民、儿童休闲区上方，并非电力公司所说的“远远大于国家颁布的有关法规要求的最小距离15米的规定”。

　　施工队一次次突然进入小区，居民一次次阻止，警察一次次调解

　　7月6日，小区居民与市环保局环境评价管理处领导对话。

　　7月7日，小区居民通过快递方式，将《强烈要求召开听证会的信》递交市环保局，正式向行政职能部门提出召开听证会的要求。

　　7月10日、11日，北京市多家媒体报道，高耸的铁塔引起市领导重视，市政府责成市发改委、市规划委、市文物局、市园林局、海淀区政府、市电力公司等有关单位尽快拿出解决方案，对输电线路进行整改，以保护好颐和园环境景观。

　　维权行动在紧锣密鼓地进行，意外却再次降临。这一次，居民们和施工的工人正面交锋。“因为别处的铁塔都竖起来了，他们要挂电线了。”一位居民说。

　　7月17日中午11时左右，居民们正在院子里为抵制电磁污染进行签名和募捐活动，一队电力施工工人突然进入小区，要到铁塔上安装设备。居民们立即围上去，要求施工队出示施工证件，并告知他们的施工是违法的。工人们不能出示施工证件，只好离开。

　　7月21日下午3时，两辆施工车、40多名施工人员突然进入小区，强行施工。数十名居民冒着大雨，跑到铁塔底下，劝阻工人，但劝说无效，居民们只好拨打110报警。警察来后，要求查看施工单位的证件，告诫施工工人没有证件就不能施工。工人们再次在下午6时左右退出小区。

　　7月23日，居民们遇到最大规模的一次强行施工。

　　早上6时50分左右，施工队派来4辆车、100多人，要求进入小区强行施工。这次，工人们穿着清一色的迷彩服，戴着钢盔。因为居民们把自己的车开到施工队进入小区的道路上，施工车辆无法进入，很多施工队员试图翻越小区的院墙进入。

　　形势严峻，3名居民同时拨打110报警。民警到现场后，对双方进行了调解。经过近5个小时的对峙，施工人员人终于撤离。

　　就在7月23日下午，居民们接到市环保局关于举行《环境保护行政许可听证会》的告知书，听证会程序正式启动。

　　专家：小区内外高压线入地非常必要，勿让先污染后治理的悲剧重演

　　7月28日，北京大学环境学院城市与区域规划系主任吕斌教授来到小区考察，并出具书面意见。他认为：“小区居民有主张景观眺望的权利，他们要求高压输电线入地施工的愿望如果实现，不仅对百旺家苑小区，以至对颐和园北部地区的景观都将是一个很好的保护”。

　　吕斌建议，“通过某种合理可行的机制，将百旺家苑西侧的220千伏高压输电线路入地施工”。

　　7月30日，在小区会所会议室，居民们组织召开了“百旺家苑小区电磁环境研讨会”。北京邮电大学博导高攸纲教授、中国疾病预防控制中心环境所曹兆进研究员等参加。

　　专家们经过实地考察和研讨，从辐射、安全、卫生健康等角度，一致作出判断：百旺家苑这个“环境不宜建设架空输电线”。他们强调百旺家苑内外“高压线入地是非常必要的，同时也是最佳方案”。专家们呼吁，“绝不要让先污染后治理的悲剧重演”。

　　7月30日，小区维权委员会给北京市有关领导写第二封信，“恳请政府出面协调北京电力公司、百旺家苑开发商等单位，共同出资将高压线入地敷设，小区居民也愿意通过自愿捐款等方式贡献微薄之力”。同时，小区居民继续向国资委、电监会、人大、政协、国家电网、华北电力等部门书面反映情况。

　　8月3日，小区居民收到市环保局正式发出的《环境保护许可听证会通知书》。

　　在居民们积极为听证会做准备的同时，记者也采访了其他的相关部门。

　　颐和园同样毗邻高压线铁塔，该园副园长高大伟说，对于该工程，颐和园事前不是很了解，事情发生后，各级部门都在积极协调解决。“我们将派人列席听证会，但不会发言。”

　　他说：“我们管理的核心地带，还是在颐和园院墙以内，至于高压电线对颐和园整体景观的影响，要等到有关部门作出相关的检测后，才能得知。”高大伟强调，有媒体说，高压电线架设会让颐和园面临被取消世界文化遗产称号的窘境，“这是很不贴切的”。

　　北京市环保局宣教处王主任告诉记者，听证会将严格依据《行政许可法》和相关环境法律法规进行，而最终的结论，将在听证会上听取各方意见后作出。

　　华北电力集团公司生产运营部主任张丽英说，电力公司施工时，必须经过严格规划和审查，而且会有一个全面的设计方案。但对于这项具体工程的情况，他们不是很了解。

　　8月12日上午，北京市电力公司战略规划部一位工作人员接受记者采访时说，“我们正在为参加听证会积极准备材料，将在听证会上回答居民们的问题”。

　　当天，记者多次致电北京市电力公司新闻中心，要求采访公司领导，被拒绝。记者 李健

　　公民环境权在中国民间觉醒

　　本报北京8月12日电 8月13日下午2时，北京市环保局将就百旺家苑小区环境问题举行听证会。该小区居民们说，他们需要的不是金钱赔偿，而是对自己权利的维护，“对生存的权利，对健康的权利，对环境的权利的维护”。

　　“这是一个典型案例，它代表着中国公民对环境权的觉醒。”北京大学环境学院城市与区域规划系主任吕斌教授说。他曾到百旺家苑小区进行实地调查。

　　在这个案例中，吕斌说“觉醒不是单方面的”。一方面，小区居民通过各种合法途径，理性地向各级政府表达自己的想法，提出自己的要求；另一方面，北京市政府也通过各种途径，给予居民们说话的机会，并通过合法途径来解决问题。吕斌说，双方的配合，让这个问题终于摆到了听证会上，“北京市政府解决问题的方法应该成为其他地方的榜样”。

　　华北电力集团公司工程建设部主任舒印彪介绍，以前建高压线，到底建在哪里，老百姓都不太在意。现在，建设高压线路都要进行严格规划，老百姓也要提出自己的意见。“这正说明了公民环境权意识的觉醒。”国家环保总局电磁辐射环境影响审评专家委员会委员赵玉峰，也曾到百旺家苑小区进行调查，并支持居民们的行动。

　　调查显示，目前，我国公民关于环境保护的投诉越来越多。1年多来，每个省都有十几万件。此外，公民关于小区绿地的公益诉讼也越来越多。

　　“这些都和百旺家苑居民们的努力一样，说明了公民环境权在中国民间的觉醒。”中南财经政法大学法学院教授吕忠梅表示，现阶段，公民环境权的觉醒体现为两种形式。一种是公民的个体行为，另一种是群体环境权的觉醒，通过集体行动来反映环境问题，“百旺家苑就属于这种类型”。对于公民环境权觉醒的原因，吕斌说，一方面是社会转轨，以前多是单位分房，房子不是私有，公民对环境的认识有限。现在房子都是居民自己购买的私产，环境成了大家关心的问题。另一方面，经济发展了，人们生活水平的提高必然要求人们对环境的关注。

　　吕忠梅说，公民环境权的觉醒，对国家环保具有巨大的推动作用，促使国家在作出战略规划时，能够考虑到更加长远的利益；对公民个人而言，也可以争取到一个更好的生存空间。记者 李健

　　吕忠梅：环境权条款应写入宪法

　　本报北京8月12日电 “目前我国公民环境权立法遭遇的最大问题是宪法中没有写入环境权条款。”十届全国人大代表、中南财经政法大学法学院教授吕忠梅认为。

　　吕忠梅教授指出，我国保护生活环境和生态环境方面的法律，更多地强调国家的职责，对于公民，只是强调有同一切破坏、污染环境的单位和个人作斗争、举报控告的权利，而没有从公民的角度宣告环境权。

　　吕忠梅说：“强调国家的环境保护职能，固然可使公民获得一些环境权益的保障，但这不能直接称为环境权。”因为在任何一个确立了公民环境权的国家，环境权都是作为宪法权利来保障的，它是一项人权性条款。

　　由于目前我国的宪法及专门法实施条款中没有明确规定公民的环境权是一项法定权利，导致现实生活中，环境虽然受到污染，但没有给居民造成身体损害、财产损失时，公民无法行使诉权。因为法院受案依据的是《民法通则》中的有关条款，公民只有在身体健康受到损害、财产受到损失的情况下，才能去法院起诉。对于环境污染事件，公民只能向环保部门举报，加上民法、刑法等法律保护力度不够，公民遇到这类事件告状无门，处理起来有一定难度。吕忠梅说，如果依据公民环境权，公民就可以随时行使这项权利。“所以，目前为公民环境权立法最重要的是将之写入宪法，在国家尊重和保护人权的规定中占有一席之地，或对环境保护法进行修改，加入公民环境权条款。”记者 崔丽