据国家电网公司数据，今年上半年全国24个省市因缺电而被迫拉闸限电，仅国家电网公司系统就累计拉限电75．70万条次，比去年全年还多。正当全国普遍闹“电荒”时，位于鄂西三峡库区的湖北省恩施土家族苗族自治州，却有大量电力资源因外送通道在三峡一带“卡口”而无法输送到电力供应紧张的华中电网。由于有电送不出，恩施州电网只好让各电站轮流弃水。据恩施州城调队调查，全州每年约有3亿度（千瓦时）电因此而浪费，年损失高达1．2亿元。

雅典快讯 新浪无线 走入香港梦想之都 大型休闲游戏燃烧战车 七夕钻石男女靓丽比拼

　　“富电”之困

　　恩施自治州降雨丰沛，山高坡陡，河流湍急，清江、长江上游干流、沅水、澧水、乌江等水系的60多条大小河流纵横全州，水能资源丰富，蕴藏量达509万千瓦，可开发350万千瓦。

　　恩施州是湖北省唯一纳入国家西部大开发的地区，在国家有关部门和湖北省政府的支持下，1994年以来恩施州共吸引外来资金20多亿元投资水电，先后开发了一批中型水电项目，加上早期建成的小水电，到2003年全州建成投产的电力装机容量达50．6万千瓦，年发电量19．15亿度，售电收入为10亿元左右，提供税收1亿多元，成为当地仅次于烟草的第二大支柱产业，对促进当地人民脱贫致富、发展民族地区经济起着举足轻重的作用。

　　恩施州电力总公司总经理王坤元告诉《瞭望新闻周刊》，目前恩施州水电除在建的41万千瓦外，尚有130万千瓦正在开展前期工作。现在令他忧心的是，明年全州将新投产机组35万千瓦，总装机容量将达80万千瓦，电力外送最大负荷将达50万千瓦，最大外送电量将达15．2亿千瓦。到2010年，最大外送电量将达65．4亿千瓦，最大外送负荷190万千瓦以上。

　　但据他介绍，恩施州尚处于“工业化初期”，城市化水平低，自身暂时还无需如此丰富的电能。据统计，2003年全州社会用电量和最大用电负荷仅为12．02亿千瓦时和19．8万千瓦，其中工业用电仅占社会用电量的39％。随着水电开发进度的加快，恩施电力在满足自身平衡的情况下，可以将电力大量外送。

　　国家电网公司一位负责人告诉《瞭望新闻周刊》，恩施电力外送的主要问题是外送通道不畅，输电能力不足。虽然恩施州已建成输送能力达50万千瓦的两条连接宜昌的输电通道，但目前恩施电网只有一条通过小雁溪－葛洲坝（葛雁线）一回220千伏线路与湖北主网连接，可以通过葛洲坝送电上华中电网，但最大输出负荷仅20万千瓦，仅2003年恩施就限电10万千瓦。这样，由于电力外送通道在三峡一带卡口，无法输送到华中电网，大量电力资源一直在白白浪费。

　　王坤元也为记者算了笔账，按发电时间3000小时计算，近几年每年有3亿千瓦时的电能无法上网，年均经济损失达1．2亿元。而且，按现有外送通道的送电能力，如果今年恩施州另外一座装机容量达11万千瓦的洞坪电站年底投产，届时全州不能上网的电能将增加到5亿千瓦时，经济损失也将增至2亿元。到明年，更将有30万千瓦的负荷送不出去，一年损失就高达3．6亿元。

　　恩施州副州长彭军向《瞭望新闻周刊》表达了自己的担忧，“更严重的是，电力外送卡口问题若不尽早解决，将极大地挫伤投资者的积极性，进而严重制约恩施州下一步的水电开发和三峡库区人民脱贫致富、民族地区经济发展。”

　　“小陈线”恩怨

　　采访中，湖北省电力公司负责人介绍，早在5年前为解决恩施州电力外送问题，保证三峡施工用电的可靠性，省电力部门与国家电力公司中南设计院就规划，在宜昌建设小雁溪变电站至长江以北的陈家冲变电站之间的输电线路。当时可行性报告的结论是：建设小雁溪至陈家冲线路（小陈线）是恩施电力外送技术经济最优的方案，该线路全长只有14．3公里，投资省、见效快，可以保证和缓解恩施电力的外送。

　　国家电网公司那位负责人回忆，规划虽然不错，但围绕着方案前前后后却发生了许多复杂的故事。事实上，早在1997年，三峡总公司就曾提出要求建设该线路。但湖北省电力公司认为“该线路在系统地位重要，决定由自己出资建设”。这样一来，三峡总公司就不同意湖北省电力公司使用已建成的220千伏长江大跨越线路。湖北省电力公司只得重新选择跨江点，新建全段三斗坪——陈家冲的220千伏线路。“恩怨”就此种下。

　　1999年12月，得到国家电力公司对项目的立项批复后，湖北省电力公司正式开工建设。在投资近300万元、全线基础施工基本完成之后，三峡总公司（目前为长江电力股份公司）提出不同意该线路接入220千伏陈家冲变电站，认为“小雁溪与陈家冲相连将降低三峡枢纽保安电源的安全可靠性”，同时指出“恩施电力外送受阻不在小陈线，而是在宜昌地区电网结构和送出通道上”。据此，“不同意将线路接入三峡总公司所属的陈家冲变电站”。工程被迫停工至今。

　　就小陈线“卡口”问题，三峡工程开发总公司控股的长江电力股份公司给《瞭望新闻周刊》的具体解释是，小雁溪与陈家冲两个变电站相连会“引起系统低频振荡，于系统安全极为不利”，会形成“电磁环网”，继电保护问题和线路跳闸将直接影响到陈家冲变电站的安全，对于三峡工程建设和枢纽的保安电源都是极大的安全隐患。并认为恩施电力外送受阻在于宜昌地区电网结构和送出通道上，应该新建一条单独的线路。

　　湖北省电力公司高级工程师汪涌的解释是，位于三峡坝区的220千伏三斗坪南（小雁溪）——陈家冲线路工程，是湖北省在“九五”期间计划建设的重点工程，是鄂西220千伏电网江南江北重要联络线。这条线路的建设，既可加强湖北西部电网与主网的联系，增强西部水电外送能力，帮助西部脱贫，又可以满足三峡工程施工用电的供应，提高对三峡坝区供电的可靠性。

　　三峡总公司反驳，提高三峡坝区供电可靠性最主要的方面还在于机组自供厂用电，而不是靠外供电源数量的多少。指出陈家冲变电站不仅是三峡工程的施工和保安电源，而且还承担着重大的蓄水、防洪、通航任务，如果打通小陈线，形成小雁溪－葛洲坝及陈家冲－葛洲坝的双回线路，只要其中一回线路跳闸，全部50万千瓦负荷将全部压到另一条线路上，会引起连锁跳闸，将严重影响三峡防洪泄洪以及通航职能的行使，会大大降低三峡枢纽保安电源安全可靠性。而且，他们认为国务院三峡工程建设委员会已经正式批准在三峡枢纽安装两台5万千瓦的机组作为三峡电站的备用厂用电。届时三峡电站厂用电保证率将大大增强。

　　如此一来，恩施夹在中间，一场“皮球”一踢就是整整5年。

　　“8·24”之痛

　　2003年8月24日傍晚，宜昌地区雷雨大作。晚上8点32分，莲陈线跳闸，重合成功；9点正，白莲线跳闸，重合不成功；9点13分，葛陈线跳闸，陈家冲变电站全停。当时，三峡电站厂用电全部由外来电源供给，由此三峡电站2号、5号、6号机组因失去厂用电而跳闸，全厂停机。直到次日凌晨才全部恢复。这就是著名的三峡电站“8·24”事故。

　　2003年9月1日，国家电网公司与三峡开发总公司召开了事故分析及反措制定会议。会议针对三峡电站厂用电系统薄弱的问题，为了保证提供三峡电站安全可靠的电力输送通道，要求三峡电站严格服从统一调度和运行管理、严格执行电网调度规程，责令三峡电站与湖北电力公司加强协调。

　　2003年10月24日，湖北电力公司致函三峡开发总公司，就三峡电站厂用电系统薄弱问题，要求开工小陈线，提高陈家冲变电站供电可靠性，“原国家电力公司已批复其可行性研究报告并列入开工计划，我公司也已进行线路基础施工。如果你公司同意，我们可以在较短时间内恢复完成全部线路工程。”并指出，“线路投产后，220千伏葛陈线和葛雁线能够南北互为备用，同时鄂西电网和湖北电网的联系也得以加强。”

　　2003年12月8日三峡开发总公司复函，认为“‘8·24’事故只是在特殊情况下发生的一次事故，随着7号、11号机组的投产，自供厂用电保证率将大大提高，类似事故将能得到有效避免”。并告诉湖北电力公司，“小雁溪变电站接入陈家冲变电站后，对提高三峡电站厂用电可靠性的作用不明显，且会带来一些安全方面的问题。因此，请贵公司另选合适地点。”

　　对于三峡总公司的态度，国家电力公司华中公司一位负责人表示不满，“小陈线是被华中电网认定为经济技术上最合理、最有利于电网安全运行的线路。而且，电力部门原来规划建设陈家冲变电站时，就将其作为电力系统中的一个公用变电站建设，而不仅仅是三峡专用变电站。”

　　而且他认为，这座变电站有足够的容量既满足三峡工程施工用电的供应，又能完全满足湖北省西部电能资源输送。恩施州的电能从陈家冲进华中电网后，不仅不会影响到三峡工程施工用电，对华中电网也非常有利。

　　他告诉记者，目前华中电网严重缺电，仅湖北、湖南两省缺电量就超过400万千瓦。华中电网缺电之际，恩施正好是丰水期（4－9月），当前恩施至少可送30万千瓦电能上网，可在一定程度上缓解华中电网电力供应紧张，减少拉闸限电频率。

　　2003年12月底，湖北省计委专门召开了输电电网宜昌区域卡口问题解决方案咨询论证会。来自中国电力工程顾问集团公司、国电华中公司、华中科技大学等单位的十多位权威专家学者一致认为，将小雁溪与陈家冲两变电站相连、解决鄂西电力外送卡口的方案网络结构合理，实施简单，投资省，能保证恩施州近期电力外送的需要，同时可保证陈家冲有两路电源，提高三峡施工的可靠性。

　　中国电力工程顾问集团高工佟明东告诉《瞭望新闻周刊》，“站在全国电网的角度来讲，三峡总公司提出的反对意见及理由都站不住脚。小雁溪至陈家冲线路相连后，对于三峡工程建设和枢纽的保安电源更加安全，根本不可能构成安全隐患。”

　　他认为，三峡电站去年8月24日出现因厂用电失去造成运行机组全部跳闸的严重事故，就是宜昌地区雷雨大风天气造成宜昌至陈家冲变电站的输电线路跳闸所致，“如果当时小雁溪至陈家冲的输电线路相连，完全可以避免这起严重危害华中电网安全运行的重大事故。”

　　在他看来，电网建设应该有多线路形成环路，比单一线路更有安全保障。至于三峡总公司反映的“继电保护”等问题，在现有技术及设备条件下可以很好地解决，而且接入后还可减少“系统低频振荡”。

　　厂网之争下的牺牲品

　　事实上，对此三峡总公司并非不清楚，一位不愿透露姓名的三峡电站的人士告诉记者，目前国家电网和长江电力都是公司化运作的实体，从公司利益的角度他们不可能没有想法。他举例，前几年电力剩余需要压电时，最先压的就是葛洲坝的电，恩施的电因为要“扶贫”是绝对不能压的，长江电力为此损失很大。

　　而目前全国缺电，葛洲坝也准备增容扩机，将增加40万千瓦的发电机组，在外送通道如此狭窄的情况下，今后葛洲坝自身电力外送也存在问题。在三峡总公司看来，解决恩施电力外送卡口的根本之道是新建一条单独的线路。这位负责人说，为此他们已经和电网公司争论了10年。

　　对此，采访中专家们普遍认为三峡总公司反对接入主要是从自身利益出发，“他们想建自己独立的直供区，不希望国家电网建到它的领域内而影响其直供。而从美国、加拿大去年发生的大停电事故来看，就是因为这两个国家的大型发电企业的直供电发展太多、各自为阵，电网出问题时谁都不帮忙，致使电网系统的安全运行程度大为降低。目前我国的电网规划还比较落后，我国应汲取这些国家的教训。”

　　国务院发展研究中心社会部部长丁宁宁告诉记者，“目前的电力改革在某种程度上还停留在‘放权让利’上，采取了省电力公司模式的分割重组方案。结果改革不仅没有能够解决垄断问题（在各个省公司管辖的区域内，电力垄断问题依然存在），而且破坏了原有大区网（东北电网、华东电网等）的统一调度。”他举例，去年缺电高峰时，由于电力公司各行其是，华东电网出现过多次很危险的局面。

　　在这种状态下，仅靠大区电网公司的力量，无法和政府背景、部门背景的电力公司进行平等的对话。恩施事件中，部门之间、地方之间的利益割据在此就表现得尤其突出。在他看来，在强调多家办电的同时，电网和发电厂需要有一个统一的规划，尤其是要加强一家管网的重要性。

　　目前，针对三峡总公司提出的技术问题，国家电网公司近期又组织有关单位和专家对恩施电力外送方案进行了认真研究，提出了2005年电力外送方案和2010年电力外送规划方案，以解恩施电力“死结”，并上报国家发改委。采访中，许多专家告诉记者，他们将“拭目以待”。（文／瞭望周刊记者 刘紫凌 王健君 ）（来源：瞭望新闻周刊）