第三种权力：村务监委会

　　为什么选择后陈

　　近年来，随着工业经济的迅猛发展，武义县城郊及工业园区周围的村集体经济也得到迅速发展。由于土地征用等因素，许多村的集体资产多达上千万元。据统计，武义县集体经济年收入10万元以上，土地征用费收入100万元以上的村有125个，仅白洋街道就有33个。与此同时，农村党员干部违法违纪案件频发，从2000年到2003年的4年间，共查处此类案件1

53件，查处村干部123人。去年，县纪委监察局共受理村民来信来访123件次。从区域分布来看，多数案件集中在城乡结合的经济富裕村。白洋街道在去年一年内就查处了5名村干部。针对这一现象，武义县纪委于今年2月底组成调研组深入白洋街道和一些镇村开展专题调研，经过多方调研，最后选定了后陈村作为试点。这其中有一个原因，因为后陈村在农业学大寨时就曾经被树为典型，整体的条件还是比较好的。还有一个因素是，后陈村也有一名村干部被查处，这也为选择后陈村作为试点提供了一个契机。随后武义县委决定在白洋街道后陈村开展试点工作，成立了由县委办、白洋街道、县纪委等部门人员组成的指导组，进驻后陈村开展试点工作。

　　后陈村地处县城城郊结合部，原来以沙场发包、鱼塘承包为集体经济的主要收入来源，近年来村土地被征用1000多亩，因此有了土地征用资金1000余万元，如何管好村集体的巨额资产成为一个重要问题。而这也是那些比较富裕的村落都面临的问题，选择后陈村部分原因就是因为其典型性。

　　试点确定后，指导组立即走访农户，召开了多次座谈会，对后陈村各项管理制度进行梳理，最终将重点定为管理机制和监督机制两块，拟定《后陈村村务管理制度》的《后陈村村务监督制度》两个讨论稿。在村务管理制度的设计上主要抓住村集体资产管理、土地征用费管理和分配使用、村民建房审批、村干部误工补贴、村财务收支管理等村民关注的问题。在村务监督制度的设计上，综合考虑了村务实际管理中监督缺位、错位的症结，改变以往流于形式的内容，具体包括村民代表会议制度、村民代表联户制度、村务公示制度、听证制度和村干部述职考核制度等内容。为了使监督制度真正能落到实处，设置了村级监督机构——后陈村村务监督委员会，并明确了监委会的职能：对执行党的路线、方针、政策及村级各项管理制度情况实行监督，列席涉及群众利益的重要村务会议，对村事务、财务公开清单和报账前的凭证进行审核，建议村委会就有关问题召开村民代表会议，对不按村务管理制度规定的决策提出废止建议，根据多数村民和村民代表的意见，对不称职的村委会成员提出罢免意见，并依法启动罢免程序等等。

　　监督的“权力制衡”

　　按照制度设计，后陈村的村务监督委员会由村民代表会议选举产生，经村民代表会议授权实施监督，对村民代表会议负责，村务管理与村务监督分离。监委会因此成为与村党支部、村委会并行的一个“权力制衡”机构，推进了农村基层民主的制度化、规范化和程序化。我们称之为“三化”，其重点是加强村务监督。

　　村基层民主的现状中有许多值得注意的现象。村务公开的工作虽然已经推行了8年之久，但常常仅是一种走过场，还出现了半公开、假公开，甚至不公开，或者仅仅把村务公开当作是一种形式上的公示。而村务监督本身也存在问题，相对独立的监督机构缺位，即使有财务监督小组，在实际过程中其功能也常常被村两委取代，造成监督失位，还有的村两委既当决策者，又当监督者，运动员和裁判员一身而二兼，产生监督的错位。其结果是经过民主选举产生的一些村干部，往往像流行的顺口溜所说的那样，“初任村官是好人，真抓实干成能人，一经宣传成红人，放松监督成狂人，发展下去成罪人”。

　　村民监督委员会的创新正是为了改变村民治理中存在的这些问题。村民监督委员会成立后，使监督领域大大变宽，原先的财务监督小组只监督村财务，但现在监委会有权监督与村民利益关系重大的村行政事务，而不仅仅限于财务一项。监委会也有主任和副主任共三名专职村务监督员，使原来的兼职监督变为专职监督，监督方式也由原先的事后监督变为全程监督，由原先的垂直监督变为水平监督，大量问题都在村里就能解决，上访的问题有了明显改善。

　　前些年，后陈村民上访不断，村里矛盾重重，干部群众关系十分紧张，原因就在于村务不透明。监委会成立后，从制度上保障了沟通渠道的畅通，制约了权力的滥用，村民的民主意识逐渐增强，这次投资1000多万元的标准厂房及出租方案听证会就是一个很好的例子，村民真正体验到了“当家作主”的感觉。

　　4个多月的试点工作，理顺了后陈村里的各个关系，监委会建立后，各项新机制运行良好。村监委会一成立就发挥了监督职能，对村里西塘和西湖两口池塘和村沙石场的承包经营进行了监督，最重要的是对与村民切身利益密切相关的标准厂房进行了监督，并进行了公开招标，效果相当显著。这里有一组数据最能说明问题：水塘的承包款原先是3年4万元，监委会介入后进行了公开招标，承包款增加到了3年8万元；村里清理卫生管理费以前是每年支出6000元，经公开招标后大幅下降到每年3900元；村沙场的管理一直是村里的老大难问题，监委会介入后增加了透明度，村民比较满意；据不完全统计，监委会运行后仅仅10天内，后陈村就增收节支30多万元。

　　基层民主新探索

　　村务监督委员会的制度创新是在中央精神的指导下开展的。中央一直十分重视基层民主建设，今年5月28日，中共中央政治局就召开了中央政治局会议，讨论健全和完善村务公开和民主管理制度。后陈村的试点也是在县委和纪委的领导下进行的，县委书记金中梁和副书记骆瑞生的直接领导确保了试点的成功。试点的经验我们归结为“把好四关，做到五个必须”，“四关”是领导关、内容关、程序关、选举关，“五个必须”是必须有针对性、必须充分调查研究、作风必须务实、群众参与必须广泛、试点必须创新。

　　后陈村的试点专门针对农村经济较发达的村落监督缺位的问题，为此进行了充分的调查，组织了近十次村两委、党员及村民代表座谈会，掌握了大量的第一手资料，从村民最为关心的重点村务内容如招待费、干部误工补贴、集体资产的处置、土地征用费分配、宅基地安排及救灾对象的确定等实际问题入手，制定可操作性强、简单明了、切实可行的规章制度，并让最广泛的村民参与进来，最后才创新性地设计了村务监督委员会等制度。刘斌靖

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