专家呼吁明晰四合院产权

　　认为产权不清加速四合院状况恶化，主张将房屋产权出售给住户7月30日，从鼓楼上往下望，老房子、小店和汽车行人组成北京既古老又现代的一景。

　　本报讯7月27日，北京市十二届人大常委会第十三次会议对《北京历史文化名城保护

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条例（草案修改稿）》进行了二次审议，修改稿增加了旧城保护应当坚持整体保护的原则，禁止违反保护规划大面积成片儿拆除，禁止破坏保护规划确定的院落布局和胡同肌理。

　　不少专家向记者介绍了他们对于解决旧城改造和保护问题的思路，呼吁明晰四合院产权。

　　专家的意见综合起来大

　　致包括以下三个方面。城市功能要重新分区首先，新的北京城市规划一定要对城市功能重新分区，形成多中心布局，从而疏散旧城的人口和交通量。据介绍，北京市规划委已经启动了《北京市总体规划》的修编工作，在这次规划修编中，提出了“两轴、两带、多中心”的思路。

　　用市场手段解决问题

　　其次，尽快解决历史遗留问题，明晰旧城内房屋产权。有专家认为，目前北京旧城内危房多，正是由于长期产权不清、缺乏维护、私搭乱建造成的。明晰了产权，产权所有者就有愿望去修缮它，修不起可以上市流通，通过市场手段解决旧房保护和修缮问题。

　　质疑拆迁拉动GDP

　　此外，不少专家对依靠拆迁和房地产开发拉动GDP的方法提出异议。专家提出，在科学发展观的指导下，位于旧城的东城、西城、崇文、宣武四个区更应当改变短视的发展观，建立起“以人为本”的新的发展观。“旧城面积仅占市区的6%，在城四区不应将投资和GDP作为衡量政府政绩的惟一标准”，专家如是建议。

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　　新闻背景

　　旧城改造问题国际化

　　北京旧城区改造与保护这样一个本属中国内政的问题，因为北京要举办2008年奥运会，似乎变得国际化了。如南池子的拆迁和保护问题就引起了联合国教科文组织的关注，市文物局一副局长到巴黎做了解释。国际奥委会也认为，“人文奥运”不应是把北京的胡同、四合院都铲平了建高楼大厦。在一些国际人士眼里，长安街上最美的建筑是天安门，而不是那些所谓的现代建筑。

　　在这个背景下，北京市领导指示由文物局会同规划、建设、房地等部门与东城、西城、崇文、宣武区的文化委员会一起，对北京所有危改片里的四合院进行调查，共调查了539个四合院，并起草了保护四合院的意见。

　　北京发展制约因素

　　目前北京城市空间发展的制约因素有：有限的土地资源及绿色空间对人口及建设规模的制约；适宜人口密度的制约；水资源条件的制约；空间布局制约。

　　名词解释

　　两轴两带多中心

　　“两轴”，即传统中轴线和长安街延线十字轴，这是北京城市的精髓，强化政治、文化与首都经济发展职能。

　　“两带”，一、“东部发展带”，北起怀柔、密云，重点发展顺义、通州、亦庄，东南指向廊坊、天津，主要承接人口产业需求。

　　二、“西部生态带”，是北京的生态屏障，联系延庆、昌平、沙河、门城、良乡、黄村等。

　　“多中心”，是指在市区范围内建设不同的功能区，分别承担不同的城市功能。在市域范围内的“两带”上建设若干新城，以吸纳城市新的产业和人口，分流中心区功能。

　　部门说法

　　四合院应该整体保护

　　文物局认为商业开发不是旧城改造保护的最好方法

　　本报讯日前，文物局有关人士称，目前的管理体制和法律对于文物保护来说是有缺陷的，只靠文物法赋予的权限，文物管理部门很难全面管起来。市文物局只是行业管理，区文委受区政府领导，各区更多考虑的是全局性的城市改造与建设。

　　据透露，市领导最近提出，必须停止皇城内的拆旧改新，不能鼓励营建新景观，危房要从危改的角度解决，对住房困难户可以通过给经济适用房解决，不得以拆除旧四合院为前提。

　　有关人士认为，重要的是应该有一个正确的认识，即不能将保护与改造对立，两者应该能够协调起来；既要建设现代化的国际大都市，又要保护北京的历史文化风貌。

　　有关人士质疑，为什么非要把行政、商贸、金融等那么多现代化功能放到62.5平方公里的旧城区？它们应该放到二环以外1000多平方公里的广大空间去体现，而古都风貌则在二环以内体现。

　　四合院应该整体保护，如果四合院孤零零地像盆景一样散布在高楼大厦之间，就破坏了它原有的隐秘性和文化性，这样的保护没有多大意义。要修缮和保护关键是钱的问题，政府拿不出巨额投资，于是区里就利用优惠政策吸引开发商投资改造，这也是一种方法，但肯定还有更好的方法。

　　市规委提出最终实现北京经济、社会、生态协调发展

　　北京未来发展分三步走

　　本报讯日前，市规委主任陈刚介绍了北京未来空间发展战略：旧城有机疏散；市域战略转移；村镇重新整合；区域协调发展。北京未来的发展目标分为三步。

　　通过研究国际上首都城市的发展趋势，基于以人为本和可持续发展的理念，专家提出北京未来发展的目标应主要定位在四个方面，即国家首都———政治中心，国际交往中心；世界城市———世界级服务中心，世界级大都市地区的核心城市；文化名城———文化、教育、科技创新中心，世界历史文化名城；宜居城市———充分的就业机会，舒适的居住环境，创建以人为本、可持续发展的首善之区。

　　陈刚称，北京未来的发展目标分为三步。

　　第一步，2003年至2008年，率先在全国基本实现现代化，构建现代化国际大都市的基本框架。

　　第二步，2009年至2020年，全国实现现代化，确立北京具有鲜明特色的现代化国际大都市的地位。

　　第三步，2021年至2050年左右，北京将建设成为经济、社会、生态全面协调发展的城市，进入世界发达城市行列。

　　专家意见

　　专家建议确立“政府引导，居民自主”方针

　　将公房出售给住户

　　朱嘉广（北京市城市规划设计研究院院长）：公房租金低，不足以维持四合院的基本维护，更谈不上居民住房条件的进一步改善和风貌保护。同时还面临不知何时被拆迁的危险，这加速了四合院状况的恶化。

　　建议将原旧城保护运作机制调整为“政府引导，居民自主”，对旧城平房四合院推行房改，制定政策将公房以最低价出售给原住户，包括“标准租”退出。在政策上保证产权人权益，如除非城市市政、绿地等公共设施建设需要不得强行拆迁，产权人自主决定承租对象和租金，允许产权人以市场行为自主交换、买卖房屋等。

　　刘绮菲（北京市政协委员、北京青年政治学院教授）：中轴线可以说是老北京的脊梁。北中轴线的改造可能为了拓宽马路而拆除古建筑，思路存在问题。