四川新闻网-成都晚报讯

　　（李凡本报记者钟蓓）

　　改革内容行政区划

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　　相关文件《关于优化我市乡（镇）行政区划工作的意见》

　　30％的乡（镇）将被调整

　　为进一步精简我市乡（镇）机构和财政供养人员，我市将调整优化乡（镇）行政区划。调整幅度在30％左右。此举将大大降低乡（镇）管理成本，减轻农民负担。昨日召开的全市乡镇改革工作会下发了《市委市政府关于优化我市乡（镇）行政区划工作的意见》，调整优化乡（镇）行政区划工作将从2004年8月中旬开始，2004年10月底结束。

　　37个乡（镇）将被调整

　　根据《意见》提出的参考标准，现有37个一万人以下的乡（镇）原则上予以调整，个别山区乡（镇）或情况特殊的乡（镇）可作个案处理。没有形成集镇的乡（镇）、政府驻地同在一地的相邻乡（镇）、政府驻地在其它乡（镇）境内的乡（镇）以及政府驻地相距3公里以内的相邻乡（镇）原则上将被调整撤并。

　　条件具备的区（市）县，可按照有关规定，撤消县城镇和区域中心镇，设立街道办事处。

　　根据参考标准，平坝地区乡（镇）人口规模一般不低于4万人～7万人，丘陵地区乡（镇）不低于3万人～5万人，山区乡（镇）不低于1．5万人～3万人。县域和区域中心镇的规模可适当扩大。

　　现行区划存在三大问题

　　据悉，目前，我市现行乡（镇）行政区划存在三大突出问题：一是乡（镇）规模偏小。乡（镇）平均管辖人口2．41万人、平均管辖面积36．57平方公里，人口不足一万人的乡（镇）37个，致使乡（镇）发展空间小、服务地域窄、经济基础薄弱，影响和制约了我市农村经济和社会各项事业的快速发展。二是布局不合理。少数相邻乡（镇）驻地位于毗邻乡（镇）境内，空间跨度小，重复建设突出。三是财政负担沉重。乡（镇）设置过多，加大了行政管理成本，加重了财政和农民负担。

　　严禁突击花钱

　　《意见》要求，即日起，各区（市）县要冻结乡（镇）的一切债权债务关系。严禁突击花钱，私分公款。

　　改革内容机构调整

　　相关文件《关于深化我市乡（镇）机构改革的意见》

　　自聘人员予以清退

　　昨日的全市乡镇改革工作会下发了《市委市政府关于深化我市乡（镇）机构改革的意见》，将根据推进城乡一体化的要求，转变乡（镇）职能，调整机构设置。

　　据悉，目前，我市乡（镇）存在着机构设置“一刀切”，办事机构和涉农事业单位的职能职责交叉重叠；人员过多，办事效率不高等问题，深化乡（镇）机构改革，正是要消除统筹城乡发展中的这些体制性障碍。此次改革将涉及全市现有的316个乡镇、1437个乡镇党政办事机构、3228个乡镇事业单位和47616名乡镇工作人员。深化乡（镇）机构改革的主要措施包括：

　　确定机构设置限额

　　一类乡（镇）不得突破5个（10万人以上可增设1个），二类乡（镇）不得突破4个，三类乡（镇）不得突破3个。

　　设置执法派出机构

　　城关镇和区域优势突出、具有辐射带动作用的中心镇设置行政执法派出机构，行政执法人员依照国家公务员制度实施管理。

　　精简乡（镇）行政编制

　　各区（市）县根据乡（镇）的类别配备行政编制。一、二、三类乡（镇）分别按26、20、14名配备。撤并乡（镇）要大力精简行政编制，到2007年底，撤并乡（镇）的编制总数不得超过26名。

　　减少乡（镇）领导职数

　　乡（镇）领导职数按照交叉任职原则从严核定。根据有关规定和工作需要，乡（镇）领导职数配备不超过7名。

　　从严核定办事机构领导职数

　　乡（镇）党政机关的每个办事机构原则上只配备一名领导职数。一类乡（镇）及5万人以上的城关镇和区域优势突出、具有辐射带动作用的中心镇总数不得超过5名（10万人以上的可增配一名）；二类乡（镇）不得超过4名；三类乡（镇）不得超过3名。

　　整合乡（镇）事业单位

　　撤销农业技术服务中心、文化服务中心、农机站、畜牧兽医站等事业机构，其公共服务职能上划县级业务主管部门，经营性职能实行市场化运作。成立事业管理服务中心，主要承担文化、社会劳动保障、人才开发等公共服务职能。

　　清退自聘人员

　　现有乡（镇）机关及其事业单位编制外聘用的临时人员原则上应予以清退。今后，乡（镇）机关及其事业单位要严格定岗定责定员，不允许在编制外聘用人员，也不允许通过自筹经费聘用人员。

　　改革内容财政体制

　　相关文件《关于推进我市县乡财政管理体制改革逐步建立公共财政制度的意见》

　　公用经费实行最低保障

　　昨日召开的全市乡镇改革工作会上下发了《市委市政府关于推进我市县乡财政管理体制改革，逐步建立公共财政制度的意见》。此举将巩固我市农村税费改革成果，建立起有利于农民增收减负的长效机制。

　　为确保乡（镇）机构和村级组织的正常运转，《意见》对公用经费定额分三类制定了统一的最低保障标准，从2005年开始实施。Ａ类地区公用经费最低保障标准为5000元／人·年，适用于五城区和高新区；Ｂ类地区为4000元／人·年，适用于龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、都江堰市、双流县、郫县；Ｃ类地区为3500元／人·年，适用于彭州市、邛崃市、崇州市、金堂县、大邑县、蒲江县、新津县。

　　改革内容人员分流

　　相关文件《关于我市乡（镇）机关人员分流的指导意见》

　　自谋职业发给辞职补贴

　　昨日的全市乡镇改革工作会下发了市委办公厅、市政府办公厅《关于我市乡（镇）机关人员分流的指导意见》，提出了分流乡（镇）机关人员的九大主要途径和相关政策措施。

　　途径一：正常退休

　　严格按“到龄即退”的原则办理。

　　途径二：提前退休

　　工作年限满30年，或男年满55周岁、女年满50周岁且工作年限满20年的人员，可办理提前退休。

　　途径三：病退

　　近两年因病不能否坚持正常工作一年或累计上班不足一年，且工作年限满10年的人员，因伤、病、残丧失正常工作能力的人员，经当地政府人事行政部门指定的医院检查，区（市）县人事部门确认，可按规定办理病退手续。

　　途径四：离岗待退

　　从2004年8月30日起，3年内达到《国家公务员暂行条例》第79条规定的提前退休条件的，经本人申请，组织批准，可在单位内部离岗待退。

　　离岗待退人员在离岗待退期间发给本人基本工资和非生产性补贴。离岗待退人员不占行政编制。

　　途径五：离职待岗

　　2004年12月31日前，男年满50周岁，女年满45周岁，在改革中通过竞争和双向选择未能上岗的人员，实行离职待岗。

　　离职待岗期间只发给本人基本工资和1993年工改时的保留津贴（工改保留津贴若在岗人员未执行，离职待岗人员也不执行）。离职待岗人员不占行政编制。

　　途径六：离岗培训

　　2004年12月31日前，男不满50周岁，女不满45周岁，在机构改革中通过竞争和双向选择未能上岗的人员，实行离岗培训。

　　离岗培训人员只发给本人基本工资和1993年工改时的保留津贴（工改保留津贴若在岗人员未执行，离职待岗人员也不执行）。离岗培训人员不接受单位安排的临时工作，按照《国家公务员辞职辞退暂行规定》，予以辞退。离岗培训人员不占行政编制。

　　途径七：自谋职业

　　经本人书面申请，单位批准，可以辞去公职自谋职业。

　　自谋职业人员分流前符合国家规定的工作年限视为养老保险缴费年限，按机关事业单位养老保险有关规定办理。

　　自谋职业人员由单位一次性发给每工作一年一个月基本工资的辞职金和相当于本人3年基本工资的辞职补贴。

　　途径八：流动调剂

　　分流人员可以自己联系单位调出。拟流动的人员，给予3个月的择业期。择业期间，保留原待遇不变。流动到事业单位的，按事业单位工资制度重新确定工资标准。流动到企事业单位工作的，其分流前的工作年限视为养老保险缴费年限，按机关事业单位养老保险有关规定办理。

　　途径九：转岗安置

　　分流人员可在本行政区域内转岗安置。区（市）县级机关补充工作人员时，可从符合条件的乡（镇）分流人员中择优录用（选用）。新设置的乡（镇）执法派出机构录用（选调）人员时，应择优录用（选用）符合条件的乡（镇）分流人员。