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中国青年报:官员下海两大疑问

http://www.sina.com.cn 2004年08月17日05:06 中国青年报

  一、权力会不会带入市场,从而影响经济领域的公平竞争?

  通化市委组织部一位官员表示,机关干部辞职下海,打破了官本位的传统观念,为解决干部能上能下、能进能出的问题提供了新的途径。干部下海也冲破了机关和企事业单位人员交流的界限,扭转了以往人才单纯向机关流动的局面,符合市场经济条件下人才管理的发展方向。同时,使企业经营者队伍素质明显提高,有利于促进地方经济的发展。

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  中国人民大学行政管理系主任毛寿龙教授指出,干部下海是对法制、法规的破坏。《公务员暂行管理条例》对公务员下海是明文禁止的,但它只规定了不应该这么做,却没有制定出具体的惩处办法,还没有上升到法律的高度,因此,缺乏硬性约束力。与此同时,中国是一个“泛人情化”社会,原先的干部们大可利用“余威”为所在企业谋好处,这对于同行业其他企业来说是不公平的,不在同一平台上竞争,不利于市场经济的健康发展。

  北京大学政府管理学院谢庆奎教授指出,干部带薪下海只是权宜之计,不值得提倡。一些官员在职时好像很廉洁,但其实在下海之前已经为私营企业谋足了好处,慑于反腐压力,没敢实现权钱交易。下海后,官员与私营企业之间就可以实现权钱兑付。

  二、会不会导致政府精英流失,从而影响公共服务质量?

  中国人民大学公共管理学院孙柏英教授认为,从人力资源管理角度说,官员下海不是一种好现象。理由有三:其一,造成公务员与其他职业的不公平。很多地方之所以鼓励官员下海是为了精简人员,但其他行业精简时无法享受这样优惠的条件,这是公务员特权的表现。

  其二,不能提升公务员的素质和能力。很多地方规定,在一定期限内干部可从企业再回到机关。这样,这些人原有的职业连续性被打破,对机关工作的认识还停留在原有水平上,势必造成能力退化。

  其三,一些地方鼓励干部下海的很多措施还是为官员本身考虑,并未从社会需求出发。孙教授质疑,如果不是精简机构,大量优秀人才由机关走向商海,造成职位空缺该如何填补?这是政府面临的问题。

  北京大学政府管理学院谢庆奎教授则认为,目前,政府机构人浮于事,一些年轻干部和专家型领导不能发挥突出作用,不如下海。

  北大研究公共管理的句华副教授分析说,目前,我国财政已成为“吃饭型”财政,很多人才窝在政府机关。官员下海对缩减财政供养人员有很好的示范作用。实习生 钱炜

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