作者：李克杰
据《新京报》8月14日报道，从现在起到9月底，北京市有关部门将依法打击、取缔大中小学校周边200米范围内非法经营的网吧、电子游戏厅、歌舞厅、桑拿洗浴等商业经营项目。
北京市有关部门净化校园周边环境的努力，值得肯定，是对中小学生健康成长负责任的具体表现。但笔者认为，净化学校周边环境不应指望一时一地通过集中整治的方式解决，而应尽快建立起净化校园周边环境的长效机制。
近年来，学校周边环境日益恶化已是不争的事实。网吧、电子游戏厅、歌舞厅、成人用品店、桑拿洗浴房等经营项目遍布学校周边，甚至临校迎门而建。在一些地方，中小学门口的成人用品商店，橱窗里具有强烈挑逗性的成人用品宣传画还在旁若无人地摆放着，一些只能用于成年人的性用品甚至可以毫无顾忌地向孩子们出售，这些都影响着是非判断比较模糊的中小学生们，使一些学生精神萎靡、逃学厌学、成绩下降。特别是一些不良业主片面追求经济利益，违法吸引和容留未成年人进行不健康的消费活动，中小学生和其他未成年人成为一些不良经营场所的主要客源，严重影响学校的正常教育教学活动，使学校教育效果在校门周边的不良环境中迅速消解，不利于中小学生的健康成长。
对此，通过学校、教师、家长、媒体及其他社会各界的强烈呼吁，已经引起了国家有关部门的高度重视，对有些现象，如网吧容留未成年人问题，已经采取了包括法律在内的许多措施加以制止和打击。但在网吧临近学校而设、非法容留未成年人问题初步得到遏止之际，又有歌舞厅、成人用品店、桑拿洗浴房等容易引诱中小学生走上歧途的营业场所填补“空缺”，成为影响中小学生健康成长的新诱因。北京市有关部门已经意识到了问题的严重性，开始采取措施加以清理和整治。但在其他一些地区和城市，职能部门似乎并未注意到这些问题，至少还没有提上议事日程。
笔者认为，净化校园周边环境必须建立长效机制，以法律形式规范各类市场主体行为，通过整合社会各界的力量，为学校教育教学创造良好的周边环境和社会环境，确保未成年人免受不良影响。
一方面，如果没有足够的法律依据，没有法律规范的统帅，仅靠职能部门一时一地进行校园周边环境整治，很难真正形成合力，也很难持久；另一方面，如果没有相应法律规范的约束，市场主体申请歌舞厅、成人用品店等商业营业，职能部门就只能按照行政许可法的规定进行许可，而不可能增加许可条件，限制其在中小学周围200米范围内经营(网吧游戏厅已有行政法规依据)，因此，很可能今天取缔了，明天又有这类店铺落户。显然，面对这样一个全国性的问题，不从源头上遏止，仅靠职能部门的整治不可能形成长效机制。
要建立净化校园周边环境的长效机制，必须将中小学校周边200米以内禁止开设网吧、电子游戏厅、歌舞厅、桑拿洗浴等商业经营项目的内容纳入法律，提升其法律效力等级。这样一来，行政管理部门在进行行政许可时就可以依法行事，不予许可，从源头上进行遏止。具体来讲，既可以借修改《未成年人保护法》之机，将该项禁止内容纳入《未成年人保护法》，也可以通过尽快制定《校园法》或《学校法》的方式，将该项内容纳入其中，并规定违法者的法律责任，使行政管理机关和司法机关能有法可依。
