在同级监督中，明确规定各级纪委是党内监督的专门机关，可以直接向上级纪委报告本地区、本系统、本单位发生的重大问题。规定各级党委委员、纪委委员有权对党委全体会议、纪委全体会议的决议、决定执行中存在的问题提出询问和质询。条例还确立了“罢免或撤换要求及处理”制度，规定地方党委委员、纪委委员可以要求罢免或撤换不称职干部。

　　在下级监督中，规定中央委员、中纪委委员对中央政治局委员、常委和中央纪委常

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委的意见，署真实姓名以书面形式或其他形式向中央政治局常委会或中央纪委常委会反映。对委员署真实姓名反映的问题，有关部门或人员不得扣压，有关党组织应当及时研究、处理并以适当方式答复。为了避免现实中一些举报人被打击报复的情况，鼓励其参与监督的积极性，条例对如何保护举报人的权利、如何进行调查处理等都作了具体规定。

　　第五，不固步自封，重视加强党外监督。条例在对加强党内监督作出一系列制度设计的同时，特别就“舆论监督”单列一节，提出了明确要求：一是要重视和支持舆论监督；二是要自觉和主动地听取来自新闻媒体的意见；三是要根据舆论监督的要求，推动和改进各项工作。在党内法规这个层面上，专门就舆论监督问题作出规定，这在我们党的历史上还是第一次。

　　最后，也是最重要的，条例将制度建设放到前所未有的高度，以改变过去监督因人而异、因领导人更迭而更迭的状况。条例不仅以制度的形式规定了监督的对象、内容、重点，而且以界定党内不同层次的组织、机构、人员监督职责的形式，进一步规范了党内的权力关系，确认了党的各级委员会、纪律检查委员会、党员以及党的各级代表大会代表在监督方面的职责、责任和权利，即所拥有的权力。尤其是，条例从10个方面详细地制定或规范了党内监督的各项制度，使我们的党内监督形成为一个比较完整的体系，使党内监督以及深层次的党内权力关系走上了一个更加规范的道路。

　　药到能否病除，关键在于落实。可以相信，只要深刻理解和体会条例精神，将每一条落到实处，那么，长期困扰我们的“一把手综合症”就能得到根本治理，“一把手腐败”现象就能得到有效的遏制。●( 检察日报副总编辑 李雪慧 《党建》杂志2004年第4期)

　　建立健全使“一把手”不犯或少犯错误的体系

　　不断加强对领导干部的监督特别是对“一把手”的监督，是党的十六大以来反腐倡廉工作深入开展的一个鲜明特点。颁布实施《中国共产党党内监督条例(试行)》，向各省(区、市)派出巡视组，对派驻纪检组实行统一管理等，这些加强党内监督的重大举措得以部署和实施，体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央推进党内民主、加强党内监督的坚定决心。《党建》杂志开展“怎样监督‘一把手’”的讨论，恰逢其时，不仅有助于党内监督条例的学习、宣传，而且对于形成有利于发扬党内民主、加强党内监督的舆论氛围具有重要意义。怎样解决好“一把手”问题是反腐败理论界的一个热门话题，也是反腐倡廉工作的难点。下面，我从怎样看待“一把手”出问题、“一把手”频频出问题的原因是什么、怎样解决好“一把手”问题等三个方面，谈点个人的浅见拙识。

　　一

　　这些年来，党政“一把手”违纪违法现象确实是一个比较突出的问题。比如，一些单位、部门受到查处的“一把手”比例较高；一些大案要案牵涉出来的“一把手”比较多；同一个职位上的“一把手”违纪违法“前仆后继”也时有发生。这给人一个印象：“一把手”的腐败问题太严重了。但是，我们应该看到，我们党是一个拥有300多万党组织、6700多万党员的大党，绝大多数的“一把手”还是好的或比较好的。试想，如果大多数“一把手”都是腐败分子，人民生活怎么会总体达到小康水平？改革开放和现代化建设怎么会取得巨大成就？因此，在看待这个问题上，不能一叶障目不见泰山。

　　党中央高度重视党内监督工作。胡锦涛同志在中央纪委第二次全会上代表中央政治局郑重表态，要以身作则，自觉接受全党和全国人民的监督，为各级领导干部做出了表率。我们党在加强对“一把手”监督的实践上也取得了不少成果。一是制定了一系列加强党内监督的法规制度。比如，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》，用87个“不准”严格规范党员领导干部特别是“一把手”的从政行为；《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，明确了“一把手”在党风廉政建设方面的“第一责任”；《中国共产党党内监督条例(试行)》，使党内监督的制度建设进入了一个新阶段。二是深入推进党内监督工作。比如，对县处级“一把手”实行经济责任审计，强化对领导干部遵守经济工作纪律的监督；一些地、市试行党的代表大会常任制，积极发挥党代会代表的监督作用和党委会全体会议的监督作用；贯彻执行党中央1996年作出的关于加强党内监督五项制度的规定，加强对高中级领导干部和各级党政机关主要负责人的监督；中央派出巡视组加强对地方党政领导班子和主要领导干部的监督；中央纪委对派驻纪检组全面实行统一管理，加强对驻在部门领导班子和主要领导干部的监督，等等。这些重大举措的推行和落实，从多方面加强了对“一把手”权力的制约和监督，取得了良好的效果。但是，对“一把手”的监督是一个世纪性难题，不可能一蹴而就，而必须脚踏实地，通过改革体制机制制度，通过理论和实践创新逐步加以解决。

　　二

　　“一把手”出问题的原因是多方面的。从大的方面来讲，一是在改革开放和发展社会主义市场经济的环境中，社会上的拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想有所滋长，而一些“一把手”放松了世界观的改造，经受不住“权”、“钱”、“色”的考验，跌入了腐败的泥坑；二是我国社会正处在深刻变革之中，体制改革正在深化，管理机制还不完善不健全，使一些利欲熏心的“一把手”可以利用其中的漏洞牟取私利；三是民主法制特别是制约监督机制还不完善不健全，对“一把手”权力的行使缺乏全面有效的监督。

　　从小的方面来说，一是教育与制度脱节。我们是世界上最重视对官员进行教育的国家，但我们不是开展教育效果最好的国家。为什么呢？其一是自律与他律没有很好地结合起来。有一些人，先进模范教育，“激动一阵子”；反面典型教育，“害怕一下子”。走出礼堂，什么都忘了。做起坏事来，“脸不红心不跳”。关键的问题是缺少他律。其二是一些制度有待改革。过去一些企业的“一把手”之所以走上腐败的不归路，一个重要原因是他们感觉到获得的收入与做出的贡献不相称。后来，很多地方对企业“一把手”实行“年薪制”，起到了光靠说教起不到的作用。所以要敢于创新，改革不合理制度。二是制度贯彻执行得不太好。党的十四大以来，我们针对党员领导干部制定了很多制度，但是一些地方和部门反腐败斗争的成效仍然不好，很重要的原因是一些“一把手”认为制度还不是我说了算，我说执行就执行。三是监督不得力。