重大改革方案要　及时向人大报告(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年08月18日07:38 北京青年报

原办公楼位于台基厂大街8号摄影/本报记者　程铁良

　　北京市人民代表大会常务委员会现址位于建国门南大街6号摄影/本报记者　程铁良

　　北京市人民代表大会走过50年的发展历程　在昨召开的座谈会上常务副市长翟鸿祥谈道

　　昨天，市人大常委会召开座谈会，纪念北京市人民代表大会成立50周年。此次座谈会共收到论文83篇。会上，市委常委、常务副市长翟鸿祥以及中央党校教务部副主任侯少文，市人大常委会委员、民族侨务工作委员会主任陈兴波，海淀区委副书记、区人大常委会主任胡桂枝，市人大代表高扬，市人大常委会委员、北京市公交总公司总经理郑树森，市人大法制委员会委员、北京联合大学党委书记、人民代表大会制度研究所所长席文启等7位同志进行了发言。他们从理论与实践相结合的角度，回顾历史，交流经验，畅谈体会，共同探讨坚持和完善人民代表大会制度的问题。

　　市长每年就代表关心

　　热点问题召开座谈会

　　市委常委、常务副市长翟鸿祥在发言中说，各级人民政府作为人民代表大会的执行机关，在执行人大决议、接受人大监督、支持人大依法行使职权上负有重要的责任和义务。今后，政府在涉及城市规划、经济社会发展计划、财政预算、重大改革方案、重大建设项目的制定实施，以及人民群众普遍关注的重大问题，都应及时向人大及其常委会报告；进一步完善对涉及全局的重要工作部署、重大改革措施实现征求和听取人大代表意见的制度；由主管副市长列席市人大常委会关于政府议题审议的有关会议，直接听取意见和建议。同时，要更加全面地为人大代表知情知政创造条件，要坚持和完善市长、副市长与人大代表专题座谈会制度，每年每位市长就代表关心的热点、焦点问题，定期不定期地召开座谈会，加强沟通与交流。政府组成部门负责人按照人大的要求，认真做好准备，报告工作，接受咨询。同时，要推广人大代表接待日制度，由各单位负责同志在本单位接受市人大代表询问，直接听取意见和建议，并解答和解决问题。要进一步推进电子政务建设，加大政务公开力度。

　　常委会会议要增加

　　“自由发言”时间

　　市人大常委会委员、民族侨务工作委员会主任陈兴波在发言中反思了人大常委会还需改进的地方。他说，首先关于“会议”的组成人员问题，一是要适当减轻常委会组成人员的本职工作压力，以保证履行法定职责的时间和精力。二是要不断用组成人员“守则”要求组成人员，荣誉大，要求就高；有职权，就有责任。三是要对专职委员设置进行专门研究，恐怕要向增加专职，其余半专职化发展。第二，“会议”的实效关键环节在于审议结果和重要的、正确的意见的落实。否则，“说

　　了也白说”，热热闹闹走过场损害的是市人大制度。第三，立法与监督两大职能要有机结合。因为立法的事项往往也是监督的重点，而监督的重点又往往需要立法，所以要在“会议”上先行安排审议有关工作报告或执法情况报告，通过监督促进立法，立法生效后又要加强监督。第四，要进一步提高会议的透明度，应增加实质性的报道，适当进行录播、直播。权力机关要在人民及其代表的监督之下，更好地为人民行使权力。第五，要增加“无主题自由发言”。每位委员都了解很多民情，有自己的调查与思考，但列入议题的问题有限，每次会议发言时间和次数有限，“会议”每年有一两次自由发言，可以拓宽思路，给委员全面反映民意的机会，发挥委员的潜能。

　　人大代表要处理好三种矛盾

　　市人大代表高扬在发言中阐述了人大代表要处理好的几个关系。她说，首先是本职工作和代表工作的关系。一方面代表必须搞好本职工作，另一方面又必须用一定时间做代表工作，代表比非代表要付出更多的时间和精力，这正是人大代表受人尊重的地方。第二是局部利益和全局利益的关系。人大代表不是某个行业、某个地区利益的代表者，应该站在最广大人民群众的立场上，从国家的整体发展要求出发提出意见、建议。但是，人大代表也有选举单位和行业的特征，所以，不同人大代表反映了不同群体老百姓的意见要求。第三是重要问题和一般建议的关系。人大代表应该抓住影响全局的重大问题行使职权，例如每次人代会上审议报告、提出议案等，但同时也不忽略老百姓反映的具体问题和要求，通过向一府两院提出批评、建议或通过人大信访部门转递老百姓信件，及时为老百姓解决一些具体问题，也是人大代表的基本职责，两者不能偏废。

　　北京市人大

　　50年历程

　　1949年8月至1954年8月，北京市召开了4届各界人民代表会议，为市人民代表大会的建立奠定基础。

　　1954年3月，北京市首次开展了普选，选民答164万多人，占选民总数的92.18%。

　　1954年8月17日，北京市第一届人民代表大会诞生。

　　1955年2月8日—11日，北京市第一届人民代表大会第二次会议，彭真被选举为北京市市长。

　　1967年4月20日，北京市革命委员会成立，统揽北京的党政财文大权。市人民代表大会职权被革命委员会取而代之。

　　1977年11月24日，北京市第七届人民代表大会第一次会议，标志着北京市人民代表大会的恢复。

　　1980年8月至1981年1月，恢复了区、县人民代表大会，并设立常务委员会。

　　2000年1月11日，时任市劳动和社会保障局局长的尤兰田成为北京市人大常委会评议的第一位政府官员。

　　2001年6月22日，时任北京市副市长岳福洪，作为第一位副市长，走进市人大常委会述职评议的会议厅，在社会上引起强烈反响。

　　2003年6月，市第十二届人大常委会将5年立法规划草案在新闻媒体上公布，共征集建议98项，其中36项被纳入立法规划。这是首次就立法规划向市民征集意见。

　　作者：谭卫平

　　

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