殷增涛

　　“落实”，是当下领导干部使用频率最高的词汇之一。

　　“落实不够”，成为制约当前发展的瓶颈，成为上上下下的共同感慨。各级开会、讲话和发文，往往言必称“落实不够”。

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　　胡锦涛同志指出：“我们必须从确保党的路线方针政策全面贯彻执行、确保党和国家发展目标顺利实现的高度，把抓落实的问题十分严肃地提到全党面前。”既然“十分严肃”，就不是一般性的号召；既然“提到全党面前”，就不是少数人而是全党的共同任务。可见，落实问题何等重要和紧迫！

　　现实生活中的确如此，“不落实”已成为当前干部作风中的痼疾：少数领导干部或言与行不一致，讲落实有道，抓落实乏力，承诺落实干脆，结果往往落空；或文件与实际不一致，报告作过，文件发过，却停留在纸上，下面的具体情况和文件说的两个样；或主观与客观不一致，主观臆断，急于求成，脱离实际，解决问题乏术；或落实喊在嘴上，责任交给下面，自己不身体力行，等等。

　　好说“落实不够”，自然有其原因。大概一是因为“不落实”是普遍性的问题，讲“落实不够”算不上什么缺点了，检讨“不落实”，不会影响自己的形象。因而，不落实反倒司空见惯，可以心安理得。二则讲“落实不够”，往往意味着领导这个层面的任务已经完成，“方向已明，决策已定，部署已作，落实是下面的事”。故，说“落实不够”，决不仅仅是自责，更多的是责下，好像落实只是下面的事，“不落实”则成为卸责的借口和批评下面的武器。

　　据商务印书馆《现代汉语词典》释义，“落实”一词内涵有三：计划、措施等通过周密的研究，达到具体明确、切实可行；使落实；心情安稳、塌实。可见，落实要经过“周密研究”，通过“明确”、“可行”的办法才能实现，进而达到“安稳”、“塌实”的境界。所以，落实是主观见之于客观的实践，是人们认识世界、改造世界的过程，是一个求真务实、环环相扣的链条。

　　落实是领导义不容辞的责任。何谓领导？领导是指“率领并引导朝一定方向前进”。落实是领导工作的题中应有之义。下面不落实，根源在上面。如果只会作报告、喊口号、发文件，而不会将决策贯彻到基层，把方针政策交到群众手里，将措施转化为各级的行动，是不能真正引领人民前进的。以改革、务实著称的邓小平同志早在1978年就指出，在路线是非基本澄清之后，各级领导“要鼓实劲，要解决实际问题，要踏踏实实的工作，一句话，就是要落到实处”。我们常说：“领导就是服务”，就是指要通过服务来实现领导；其实，领导也就是落实，领导工作就是落实工作，就是组织落实党的方针政策，落实各级各项决策措施，不落实意味着失职，不落到实处又怎么领导？

　　落实应是领导干部的执政理念。立党为公、执政为民，是我们党执政兴国的宗旨和理念。坚持科学的发展观和正确的政绩观，就要把对党负责和对人民负责统一起来，把对上负责和对下负责统一起来，把对现实和对历史负责统一起来，不惟上，只惟实，坚决克服那种只讲个人政绩、只讨上级喜欢，损害群众利益，劳民伤财的行为和作风。坚持以人为本，既要体现在党的方针政策中，更要真正落实到基层，使广大群众真正能掌握、真正能感受得到。群众最赞成的，是那些亲民利民的好政策；群众最渴望的，是党的好政策能落到实处；群众最喜欢的，是那些言而有信、不说空话、会办实事的干部。言行一致是领导干部的必备素质，求真务实是从政为官的基本品性。

　　落实应是领导干部奋力追求的工作境界。领导工作必须高标准、严要求，检验一地一部门领导工作的好坏，就是看各项措施落实的情况，看领导干部的诚信度。落实才能铸就领导干部的诚信形象、公仆形象。实践全心全意为人民服务的宗旨，贯彻“三个代表”这个最大的行动纲领，都要通过“实际行动”而不是“豪言壮语”去落实。领导干部应把落实作为工作目标，作为自己的追求，作为衡量思想和工作的“标杆”。要争当能落实、会落实的领导，对不落实要有切肤之痛。责任重于泰山，“为官一任，落实一方”，才能保证党的方针政策一路畅通，也才能实现“造福一方”的目标。

　　落实反映着领导干部的能力和水平。能不能把党的方针政策落实下去，检验着党的执政能力，也检验着领导干部的决策能力、群众观点和执政水平。只有坚定地以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，指导实践，才能解放思想，实事求是，与时俱进，善于理论与实际结合，善于把普遍性要求和具体实际结合起来，善于面对困难，扫清落实的障碍，既能够适时提出“过河”的任务，又能够及时解决“桥”和“船”的问题，创造性地开展工作。落实不落实，实际反映的是领导解决问题的本事，和理论与实际结合的能力。有的领导干部情况不清，方向不明，“以其昏昏，使人昭昭”，工作靠拍脑袋，落实当然是空话！有的领导干部不会总揽全局、抓纲带目，不会发动群众共同奋斗，不会化解矛盾、解决问题，陷于事务、忙忙碌碌，矛盾照旧、局面未改，工作日计有余、岁计不足，这也是决然抓不好落实的。

　　落实不易，但决非不治之症。

　　决策正确，是落实的前提。决策要以科学的发展观为指导，统筹兼顾，处理好局部和全局、眼前和长远、继承与创新的关系。决策错误，南辕北辙，就会造成执行失灵，即使靠行政手段强压，眼前得到落实，但终究经不起实践检验，会付出不应有的代价。

　　高度的事业心和使命感，是落实的力量之源。实践“三个代表”、抓好工作落实是一个充满艰辛的奋斗过程，只有永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，常怀爱民之心，常思富民之策，才能不怕困难、不畏阻力、不讲条件，把工作落到实处。要有工作不落实则如牛负重，食不甘味、寝不安寐的高度负责精神。工作不到位，群众不满意，心情如何能够“安稳”、“塌实”？这方面周总理就是我们的榜样。他殚精竭虑，身体力行，一心为民，鞠躬尽瘁，许多工作都要亲自过问，亲自了解情况，亲自接见下级和群众，亲自处理问题和解决问题。交给下面同志办的事，他还要亲自检查督促，直到问题得到解决。有这种工作精神和工作作风，又怎么会“落实不够”呢？

　　制度机制，是落实的保证。制度带有根本性、全局性和长期性，“没有制度工作搞不起来”。要建立严格的责任制，包括首问制、督办制、通报制、下访制等等。责任要明确到人，奖惩要严格分明，共同负责等于无人负责。邓小平同志强调，任何一项任务，“打屁股”必须“打到具体的人身上才行”。由机制推动，以制度保障，让不落实的人受“皮肉之苦”，受到追究，才能推动落实，落实到位。

　　落实要靠能落实的干部。在工作中要形成正确的用人导向，坚持以落实不落实来检验作风、衡量干部。要使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖和重用，使好搞形式、不抓落实的干部受到批评和惩戒。把重要工作交给身体力行、能够落实、善于落实的干部。对那些夸夸其谈、哗众取宠、贪图虚名、华而不实的干部，决不能委以重任。

　　马克思说过，一步实际运动比一打纲领更重要。“古今兴盛皆在于实”。让落实作为一种制度、一种风气、一种境界，在全社会形成共识，并努力践行吧。让我们响应胡锦涛总书记的号召，求真务实，为“落实”而奋斗！（来源：长江日报）