本报讯上海市十二届人大常委会第14次扩大会议昨天下午在上海展览中心举行。中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇出席，市委副书记、市长韩正代表市政府向市人大常委会和全体市人大代表报告工作。韩正说，今年下半年，市政府将在上半年工作的基础上，继续按照市委的统一部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，把思想和行动统一到胡锦涛总书记重要讲话精神上来，统一到中央对上海工作的要求上来，着力于调整结构、深化改革、转变经济增长方式，着力于为民办实事、解决人民群众关

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心的突出问题，着力于做好加快自身发展和主动服务全国两篇文章，继续全面贯彻落实中央宏观调控政策措施，扎实推进各项重点工作，保持经济持续快速协调健康发展，全面完成年初人代会确定的今年经济社会发展的目标任务。

　　会议由市人大常委会主任龚学平主持。市政协主席蒋以任，市委副书记刘云耕、罗世谦、殷一璀、王安顺等在主席台上就座。

　　韩正说，今年上半年上海以坚决的态度、有力的措施积极贯彻落实中央宏观调控各项政策措施，取得了明显成效。1—7月，全市实现生产总值（GDP）4012.9亿元，同比增长14.7％。经济运行呈现投资和信贷增幅“双回落”、工业和外贸增长“双加快”、第三产业和消费增长“双回升”、房价和粮价涨幅“双趋缓”、土地管理和市场监管“双加强”、经济效益和居民生活水平“双提高”等六大特征，继续保持了平稳健康发展的良好势头。他同时指出，今年以来本市经济运行中也出现了一些需要引起重视的新情况、新问题，如能源、运力紧张，吸引外资势头减弱等，对这些情况和问题，必须引起高度重视，切实加以解决。

　　关于今年下半年的工作，韩正说，重点是要切实做到“四个必须”。一是必须加快实施科教兴市战略，抓好重大科技攻关产业化项目启动、公共服务平台建设、产学研结合、人力资源开发等四个关键环节；二是必须坚持不懈地推进结构调整，促进二、三产业共同发展，促进投资、消费、出口共同拉动经济增长，促进资源的节约和综合利用；三是必须坚持以改革促发展，通过深化改革进一步完善以国有经济为主导，国资、外资、民资联动发展的格局；四是必须切实解决好民生问题，分阶段、有重点、逐步地解决好老百姓关心的突出问题，让老百姓得到更多实惠。

　　韩正还就人大代表们关心的重点问题作了通报。在谈到就业问题时，韩正说，今年本市促进就业的目标完成情况较好，截至到7月底，城镇登记失业人数比去年末减少了2.4万人。下半年，市政府将进一步实施积极的就业政策，加大促进就业和再就业的力度，做到“四个结合”，即强化政府责任和运用市场机制相结合，重点解决困难群众就业问题和促进面上就业相结合，安排就业和鼓励创业相结合，促进新增岗位和控制岗位流失相结合。

　　对于人大代表十分关心的特殊群体、困难群体的社会保障问题，韩正说，市政府即将出台一系列政策措施加以解决，其中包括推进镇保实施、完善农村养老保障政策、完善农村合作医疗制度、降低困难群体医疗费负担、提高退休劳模待遇等。

　　在谈到如何解决好上海的交通问题时，韩正说，必须牢固确立“公交优先”的交通发展战略，坚持远近结合、建管并举、标本兼治。现阶段要三管齐下：首先，要加快交通基础设施建设，进一步增加交通供给能力；其次，要控制交通流量，完善交通需求管理；再次，要加强交通管理，充分挖掘现有交通设施的潜力。

　　推进郊区“三个集中”是当前市委、市政府的一项重要工作。韩正指出，在深入推进“三个集中”过程中，重点是推进农民居住的集中，为此必须把各项政策聚焦到维护农民利益上，让农民得到实惠。目前市政府已经在条件较为成熟的区县选择了20个点进行试点，在试点基础上总结经验，逐步推开。

　　房地产市场也是人大代表和广大市民都很关注的一个问题。韩正说，根据年初人代会确定的目标和要求，上半年市政府加大了对房地产市场的调控力度，取得了初步成效。1－7月，商品住房价格月均涨幅为1.2％，较去年同期有所回落，同时供应结构进一步优化，供求紧张状况得到缓解。下一步要继续加强房地产市场调控，确保今年房价涨幅比去年水平有一定幅度的下降。韩正指出，政府将重点做好两方面的工作：一是以更大的力度控制面向中低收入市民的普通商品住房价格；二是以更大的力度加快完善住房保障体系，稳步扩大廉租住房受益面，切实解决动迁困难家庭的住房，并研究建立多层次、多渠道、广覆盖的住房保障体系。

　　韩正还向人大代表通报了进一步转变政府职能、不断加强政府自身建设的有关情况。他说，要着力处理好政府与企业、市场、社会的关系，全面推进依法行政，从严要求，严格管理，努力造就一支素质高、能力强、作风好的公务员队伍，加快推进“服务政府、责任政府、法治政府”建设。

　　全体市人大代表、在沪全国人大代表，以及全体市政协委员和在沪全国政协委员列席了会议。（记者周文菁）