湖北日报记者陈启海 通讯员陈龙 袁呈彦 王毅

　　随着国有商业银行逐渐退出支农领域，农村信用社作为金融支农的“独行客”，一直在寻求新的突破，却屡屡感到处境尴尬——

　　监利县大院农场西湖分场9队农民宋传新，年初贷款8000元植莲15亩。8月初，其湘莲

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出售，收入2.88万元，一举脱贫。

　　今年元至7月，监利县农村信用社新投放支农贷款13486万元，比上年同期增投5739万元，增长74.97%。其小额信用贷款惠及30958个农户，比上年同期增加11844户。“促进农村兴旺，加速农民致富，是我们‘农’字头金融机构义不容辞的责任！”监利农村信用联社负责人说。

　　为扩大农户贷款面，增加农户贷款额，他们将25名内勤人员充实一线，同时推行信贷员“六包一挂”责任制：包农户100%普查和建档，包已授信农户年检，包符合条件农户的授信，包贷款发放与管理，包贷款回收，包组织存款，与工资挂钩。

　　今年来，全县农业信贷员已为898个村20余万农户建档，并完成了37800个贷款证年检工作，新发贷款证13400个。“虽然我们一直在寻求新的突破，但作为‘金融支农的独行客’，我们处境尴尬！”监利农村信用社负责人说。

　　红城乡王湖村村主任王海成说，本村250户村民，能获取信用社贷款的农户大约只能占到30%。

　　据监利农村信用社统计，今年他们投放13486万元农业贷款，其中7000万元是人民银行支农再贷款。而这批100%直接投向农户的信贷资金，最多也只能满足当地农户需求量的三分之一。

　　中国人民银行监利支行信贷科负责人介绍说，监利县的国有商业银行机构从1996年的118个减少到了2003年的27个，大部分分行只在城区设有网点。同时，包括农业银行在内的国有商业银行逐渐退出支农领域，基本上不给农民贷款，反而大量从农村“抽血”。1999年以来，监利4家国有商业银行上存资金逐年增加，5年间分别达到1.33亿元、1.30亿元、2.57亿元、5.84亿元、11.01亿元。邮政储蓄只存不贷，又从农村抽走大量资金。1993年，监利邮政储蓄存款仅892万元，到2003年底增加到35707万元，10年增长40倍。

　　由于农村资金大量外流，导致农村信贷资金来源不足。2003年，全县新增存款41849万元，可发放的涉农贷款仅14088万元，比上年下降1504万元。

　　同时，农村信用社巨额政策性和经营性亏损“蒸发”了一块支农资金。去年底，监利农村信用社存款达到76094万元，而历年亏损达到11850万元。另外，农村信用社上级联社集中调节资金和二级准备金，2003年为8264万元，将支农资金人为抽走一块。

　　农村信用社传统的服务手段、功能也制约了对“三农”的服务。因其自身无联行体系，在办理异地结算、跨行汇划、通存通兑方面给客户带来诸多不便，导致大量存款流失。监利农村信用社在全县的网点是农业银行的数倍。去年，农行新增存款18995万元，但信用社仅8879万元，不足农业银行二分之一。

　　“随着中央1号文件的贯彻落实，监利作为粮食主产区，探索农村金融体制如何助农增收显得尤为迫切！”人行监利支行负责人说。

　　这位负责人认为，要完善农村金融服务，农村信用社作为农村金融主力军首先要“自强筋骨”。信用社应尽快实现县联社一级法人管理和一级核算体制，取消基层农村信用社的法人资格。同时，农村信用社要加快电子化建设，解决结算渠道不畅的问题，开展资金异地划拨、通存通兑业务，改进服务手段。

　　监利农村信用社人士建议，农村资金须强制性回归。税务部门要调整对信用社的税收政策，建议免征农业贷款利息收入营业税。人民银行要出台有关政策限制农村信用社上级联社集中过多的二级准备金和调节资金。要增加基层法人信用社可用资金，增强支农资金实力。

　　另外，为了促进粮棉产业化经营和改善农业生产条件，人民银行监利支行在深入调研的基础上还提出，应强化政策性银行职能，拓宽农业发展银行业务范围。农业发展银行信贷重点应从流通领域向生产领域转移，扩大农业生产环节方面的贷款，支持骨干粮食加工企业和粮棉批发市场建设，支持农田水利基本建设和农业开发基础设施建设。