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高校校办企业亟需制度规范

http://www.sina.com.cn 2004年08月19日09:22 沈阳今报

  阮占江8月18日《华夏时报》报道说,据有关人士透露,今年年初,海淀检察院早就接连从北航天华集团和北航后勤管理集团等单位挖出一些职务犯罪分子,并于“招生事件”前几个月,就北航校办企业内部存在的一些问题,向北航纪委发出了检察建议。尽管这些消息与北航“招生事件”没有直接联系,但是,北航校办企业的混乱和缺乏监管,可见一斑;同样,我国高校校办企业所存在的一些问题也逐渐摆在了我们面前。

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  近年来,由于知识向资本转换过程的日益缩短,由于能够轻松地共享高校各方面无比丰富的资源,越来越多的高校创办了自己的校办企业,在科技成果转化和产业化、发展高新技术产业、促进我国产业结构调整以及弥补学校经费不足等方面发挥了重要作用。比如北京大学的方正,清华大学的同方、紫光等。

  但是,在高校校办企业迅速发展、壮大的同时,一些深层次的问题正在逐渐显现出来:比如产权归属问题,再比如利益分配问题。由于校办企业普遍在产权归属上不清晰,企业和学校的关系普遍过于紧密,一些弊端纷纷出现:一方面,一些效益比较好的校办企业每年都要以赞助、回报、发放福利等方式为学校提供大量的资金,成为一块任各方面咬一口的“唐僧肉”;另一方面,不少校办企业在一些具体的业务运营当中,往往也是毫无节制、随意地支取、利用学校的品牌和资源优势,一些校办企业甚至打着学校的金字招牌到处招摇撞骗。比如在北航招生事件当中,当事人就有利用本校的招生资源大肆骗取钱财的行为。正如一位曾在反贪战线上工作过的检察官向媒体所透露的那样,企业财务管理缺乏严格稽核,财务制度不规范,企业管理机制权责不明,学校监管流于形式,是高校校办企业职务犯罪频发的几个重要原因。

  值得注意的是,虽然全国不少高校的校办企业在现实当中存在和出现了各种问题,但是,目前有关方面依然没有制定、出台一个较为系统、完整的制度规范。国务院曾经在2001年11月有针对性地发布了《关于北京大学清华大学规范校办企业管理体制试点指导意见》,其本意是通过这两个知名高校的校办企业改革来获取一些经验。但是,由于各方面的分歧较大,由于其中的利益牵涉太大,目前依然还没有一个较为一致的意见,所以,目前在高校校办企业规范方面并未取得多少实质上的进展,也没有在全国范围内形成一定的严格制度。只是在北大、清华的校办企业管理上取得了局部的进展。

  因此,笔者认为,虽然事件只是局部,虽然矛盾还没有大规模地爆发,但是有关方面还是应该有所准备和应对。北航招生事件实际上应成为一个契机,有关方面不妨在坚持“积极发展,规范管理”的原则前提下,积极采取各种措施进一步规范高校校办企业的发展。而在各种措施当中,严格、彻底理顺高校和校办企业的产权关系,在高校和企业之间构筑起一道有效的“防火墙”,从而既能有效维护高校企业作为真正的法人实体独立开展经营,又可相对有效地规避企业行为给学校带来各种不必要的影响,应该是最为关键和紧迫的任务。


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