当前，全会上下正在认真贯彻全总十四届三次主席团会议精神，大力推进“组织起来，切实维权”的工作部署。那么，如何切实做到“组织起来”？这里主要分为两个层面，一个层面是要尽快把基层工会组织建立起来，另一个层面是要理顺工会组织领导体制，解决好工会组织领导体制障碍性问题，为工会组织更好地发挥作用提供坚强的组织保证。以改革的精神，创新工会组织体制

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　　工会组织领导体制是适应我国政治体制和工会工作要求的带有根本性、长远性和规定性的根本制度。长期以来，我国工会组织领导体制主要是适应计划经济体制的需要，以基层单位党政隶属关系为依据确定的。随着经济体制改革和产业结构调整，尤其是建立和完善社会主义市场经济体制，我国的经济结构、组织形式、就业方式、分配方式以及人们的价值观念等都发生了重大变化。工会面临的工作对象、工作领域、工作任务、工作方式也发生了重大变化，特别是工会维护基本职责的确定，必然或者说已经与在计划经济条件下形成的工会组织领导体制发生冲撞。这迫切需要我们必须坚持在党的领导下，以实事求是的态度和改革创新的精神，努力解决工会组织体制方面存在的问题，进一步健全和完善工会组织领导体制，以适应新形势工会工作的需要，为工会切实维权提供坚强的组织保证。

　　从目前的情况看，工会组织体制方面需要研究解决的主要有以下几方面问题：

　　一、按照产业和地方相结合的原则，理顺工会组织体制《中国工会章程》第十一条规定“中国工会实行产业和地方相结合的组织领导原则。”这一原则是中国工会长期以来实践经验的总结，是适应我国工会工作要求的正确的组织领导原则，也是理顺工会组织领导体制的根本原则。因此，我们必须在坚持产业和地方相结合的组织领导原则的前提下，从有利于加强工会工作，更好地代表和维护职工合法权益的要求，理顺工会组织领导体制。要从实际出发，区分不同情况，适合以产业工会领导为主的，以产业工会领导为主；适合以地方工会领导为主的，以地方工会领导为主。以产业工会领导为主的，同时要接受所在地方工会的领导；以地方工会领导为主的，同时要接受上级产业工会的指导。发挥地方工会和产业工会两个积极性，做到有机结合，优势互补。

　　二、适应市场经济要求，健全和完善产业工会组织体制

　　产业工会是根据职工队伍的分布情况，按照同一行业或性质相近的几个行业组织起来的一级工会组织，是社会经济和工人运动发展到一定阶段的产物，是工会组织协调劳动关系，维护职工合法权益的客观要求。在我国实行计划经济时期，以公有制为主体，行业特点不突出，职工利益没有实质性的差别，不存在劳动关系协调问题，产业工会自然成为地方工会的一个部门。发展社会主义市场经济，使混合所有制经济和非公有制经济得到迅速发展，经济关系和劳动关系日益多元化和复杂化，形成了不同的利益群体，使协调劳动关系和保障职工经济利益的问题日益突出。而且，这些问题在不同的行业、不同的经济组织和不同的利益群体之间，其表现形式和职工的要求也不尽相同，客观上要求依靠产业工会才能有效地解决这些问题。

　　近几年来，各地产业工会的组织设置，虽然随着社会主义市场经济的发展和政府机构改革相继进行了必要的调整，但在适应社会主义市场经济发展要求方面还存在比较突出的问题，一是对产业工会的性质地位认识不足，没有发挥产业工会应有的作用；二是产业工会组织体系不健全，上下联系渠道不畅通，组织覆盖不到位；三是产业工会与地方工会存在着职责交叉、工作重复、多头领导的现象。

　　要切实做到“组织起来，切实维权”，一是要提高对产业工会性质地位作用的认识，把产业工会当作地方工会的重要组成部分，用科学的发展观思考和加强产业工会建设，做到思想认识到位；二是要学习借鉴国外产业工会的经验，大胆探索和总结符合中国国情的产业工会工作规律，健全产业工会组织体制，发挥产业工会的独特优势，做到组织措施到位；三是要解决产业工会工作中遇到的实际问题，班子上配强，工作上支持，经费上保证，为产业工会发挥应有的作用创造良好的条件，做到政策措施到位；四是要立足工会工作全局，积极探索产业工会履行职责，发挥产业特色，切实维护职工合法权益的有效途径，做到履行职责到位。

　　三、适应国有企业改革的要求，理顺国资委管理的在京中央企业工会领导关系

　　近年来，工会组织领导体制方面的突出问题之一，就是国资委管理的在京中央企业工会领导关系问题。由于国资委管理的在京中央企业工会领导关系不明确，导致了这部分企业工会组织没有上级工会领导，工会经费没有上缴渠道，工作得不到有效指导，工会重点工作的开展受到严重的影响。目前，各地政府为加强对国有资产的管理，正在或已经建立省和市国资委，分别对本地区国有企业进行管理，普遍面临着如何理顺工会组织领导关系的问题。由此可以说，理顺国资委管理的在京国有企业工会领导关系问题，已经成为涉及工会组织领导体制和工会工作全局的重大问题。

　　我认为，理顺国资委管理的在京中央企业工会领导关系问题，一定要把握好三条原则：一是要坚持《工会法》和《中国工会章程》规定的产业工会和地方工会相结合的组织领导原则；二是要适应市场经济发展的要求，有利于发挥产业工会对国有企业工会工作进行分类指导的原则；三是有利于保持工会组织领导体制的整体性，避免对现行工会组织领导体制造成冲击和影响的原则。

　　按照上述原则，由国资委管理的在京中央企业工会，原则上应当由全国产业工会进行领导；由国资委管理的京外国有企业工会，应当由企业所在地方工会进行领导。各级地方国资委管理的国有企业工会的领导关系，由同级地方总工会根据实际情况决定。

　　四、按照自下而上的原则，建立区县以下行业工会联合会

　　经济体制改革和产业结构调整，使大量非公有制经济都集中分布在县区和乡镇街道，没有建立工会组织的经济单位也大都集中在这一领域，要实现工会组建工作的目标和任务，必须把精力集中在县区和乡镇街道这个层次，大力推进乡镇街道工会建设，健全有利于维权的工会组织领导体制。

　　当前主要应当做好两个方面的工作，一是要按照全总的要求，结合本地区的实际抓好建立乡镇街道总工会的试点工作，真正把乡镇街道工会建成能够承担对本区域内工会工作实行领导的一级工会组织；二是要针对县区内非公有经济比重大、单位小而分散又无主管上级、职工流动频繁、劳动关系问题突出等特点，依托工会工作比较好的单位，按照联合制代表制的原则，建立行业工会联合会。通过行业工会联合会发展会员，推进工会组建工作，在县区以下按照自下而上的原则，建立起适应市场经济发展要求的，有利于维护职工合法权益的上下贯通、全面覆盖的工会组织体系。健全工会组织领导体制,需要正确处理好几个关系

　　健全工会组织领导体制，是探索社会主义市场经济条件下工会工作规律的重要内容，在探索过程中必须处理好以下几个关系。

　　一、理顺工会组织领导体制与接受党领导的关系

　　在理顺工会组织领导关系问题上，不少的同志认为，应当按照党组织的隶属关系划分工会组织领导关系。我认为，接受共产党的领导，是中国工人阶级群众组织性质决定的，也是中国工会区别于世界其它国家工会的一个本质特点。但工会组织领导关系与工会接受党的领导是不同的两个问题，因为，第一，《工会法》和《中国工会章程》已有明确规定，中国工会实行产业和地方相结合的组织领导原则。这一原则与工会接受党的领导并不矛盾，各级地方工会和产业工会都是在同级党组织领导下开展工作的，基层工会接受地方工会或产业工会的领导同样体现了党的领导；第二，按照中共中央关于加强党对工会工作领导的有关文件的规定精神，基层工会以同级党组织领导为主，同时接受上级工会的领导。党对工会工作的领导，主要是政治上的领导，是政治路线、政治方向、政治原则、方针政策和重大问题的领导，集中体现在党把握工会工作的政治方向、管理工会领导班子、支持工会按照章程独立自主地开展工作。领导不干预，管理不包办，支持不代替；第三，理顺工会组织领导关系，应当考虑适应党和行政的领导体制，有利于加强党对工会组织的领导，但不能机械地理解为,工会接受党的领导，就必须按党组织的隶属关系划分工会组织领导关系，更不宜把党组织的隶属关系作为划分工会组织领导关系的原则，要根据工会组织的不同情况，具体分析，区别对待。

　　二、理顺工会组织领导体制与加强地方工会领导的关系

　　当前理顺工会组织领导体制，重点是要在坚持产业和地方相结合的组织领导原则的前提下，健全产业工会组织领导体系和组织网络。产业工会是地方工会的重要组成部分，健全产业工会组织体系和组织网络，在县区以下建立行业工会联合会等，本身就是地方工会的重要工作，理顺产业工会组织领导体制，发挥产业工会作用，归根结底是对地方工会工作的加强，而不是削弱地方工会工作。不存在有的同志担心健全产业工会组织体系，发挥产业工会的作用会影响地方工会领导的问题，也不会出现建立产业工会上下工作联系渠道，就必须要改变工会组织领导关系问题。

　　为此，只有在地方工会的领导下，坚持原有工会组织隶属关系不变、经费上解渠道不变、干部管理体制不变的原则，才能保证产业工会组织体系和组织网络的健全，按照“组织起来，切实维权”的目标理顺工会组织领导体制。

　　三、理顺各级机关工会与产业工会的关系

　　机关工会是以各级机关公务员为主体组成的基层工会组织，适应机关工会工作的需要建立的省（区）、市直属机关工会，是同级机关工会的领导机关，其职责主要是负责对所属机关工会工作的领导。自各地机关工会建立起来后，按照党组织的隶属关系，领导了不少企事业单位工会组织，不仅影响了各直属机关工会集中精力对机关工会工作的领导，而且与地方产业工会发生工作交叉和矛盾。为有利于加强机关工会工作，必须理顺机关所属的企业和事业单位工会组织领导关系。从10多年的实践情况看，凡是已经建立省（区）、市地方产业工会的，原则上应按产业归类，由产业工会领导机关工会所属的企事业单位工会组织。