新中国成立后，美国对中国采取了遏制、孤立、封锁和对抗的政策。朝鲜战争的爆发加速和深化了双方的敌对关系。美国以武力霸占台湾，陈兵台湾海峡，积极支持蒋介石集团反攻大陆，在外交上发起“不承认”新中国的运动，阻挠中国恢复在联合国的合法席位，在经济上对中国进行封锁禁运。

　　由于美国的上述反华政策，从1949年一直到1970年，中美两国一直处于隔绝状态。

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这期间，中美之间有过三次接触，一次是朝鲜停战谈判及随后的政治会谈，第二次是1954年的日内瓦会议，其后就是1955年开始的中美大使级会谈。

　　美国拒绝中国伸出的橄榄枝

　　1955年4月在万隆召开的亚非会议期间，周总理发表了一个历史性的声明：“中国人民同美国人民是友好的。中国人民不要同美国打仗。中国政府愿意同美国政府坐下来谈判，讨论和缓远东紧张局势的问题，特别是和缓台湾地区的紧张局势问题。”

　　1955年7月，美国政府通过英国向我方建议，中美互派大使级代表在日内瓦举行会谈。1955年8月1日，中美大使级会谈在日内瓦开始。这次会谈是继朝鲜停战后中美之间最重要的外交较量，而台湾问题就是贯彻会谈始终的最尖锐、最不可调和的主题。从1955年8月一直到1970年2月，前后15年，中美大使级会谈共举行了136次。除就平民遣返问题达成一项协议外，在涉及中美关系的一切实质问题上皆无结果。

　　会谈中，美国代表要求我在台湾问题上双方保证不使用武力，并承认美国在台湾地区拥有“单独和集体自卫的固有权利”。周总理发表声明指出：“台湾问题有两个方面：一方面，美国侵占台湾已成了国际争端，台湾的紧张局势已影响到东南亚和平、稳定与安全，但造成这种局势的首先是美国在台湾的军事存在，它是针对中华人民共和国的，美国应放弃对我国使用武力，自台湾和台湾海峡撤出一切武装力量。另方面，从中国方面来说，台湾在历史上、法律上、事实上都是中国不可分割的领土，中国人民愿用什么方式解放台湾，这是中国内政，美无权干涉，无权要求我们不使用武力。这两方面的问题是不容混淆的。”

　　1955年10月27日，我方主动就美提出的双方保证不诉诸武力的问题提出了一个协议草案：“中华人民共和国和美利坚合众国同意，它们应该用和平方法解决它们之间的争端而不诉诸武力；为了实现它们的共同愿望，中华人民共和国和美利坚合众国决定举行外长会议，协商解决和消除台湾地区紧张局势的问题。”

　　美方拒绝我建议，并提出了要我对台海地区放弃使用武力的建议。由于美方的阻挠，从1957年12月起会谈中断了一年。

　　从“两步走”到“一步走”

　　1958年7月，美国出兵黎巴嫩，在阿拉伯地区制造紧张局势，镇压中东地区的反帝斗争。与此同时，美积极鼓动蒋集团“反攻大陆”。蒋派出飞机至云贵川青等省发传单，空投特务，轰炸福建，骚扰江浙。反攻大陆的叫嚣和破坏活动甚嚣尘上。美国派军舰飞机，加强了在台湾地区活动的第七舰队，叫嚣要在中国大陆登陆。公然的战争挑衅，加剧了台湾地区的紧张局势。台湾海峡哨烟弥漫，情势险恶。

　　在解决台湾问题上，中央原决定分两步走：第一步先收复沿海岛屿，1954至1955年解放浙江沿海岛屿的战斗就是这个行动的一部分；第二步再解放台湾，实现全国统一。1958年8月17日，在北戴河会议上，中央决定炮击金门、马祖，准备收复这两个岛屿。当年8月，空军和炮兵进入阵地，完成了准备工作。

　　1958年8月23日傍晚，解放军开始炮击金门。密集的炮火封锁了该岛的海空通道，切断了供应线。美国立即从地中海和其它海域调集军舰来加强第七舰队的兵力，在台湾海峡集中了7艘航空母舰和100多艘其他战舰及大批空军力量。8月27日，艾森豪威尔叫嚷，美国将不放弃它已承担的以武力阻挠中国人民解放台湾的责任。

　　9月6日，周总理发表声明指出：一、台湾自古以来是中国领土，重申中国要解放台湾的决心，警告美国若要挑起战争，将对其后果负全部责任；二、倡议中美两国政府坐下来谈判，限期指派大使，恢复被美单方面中断了的大使级会谈。

　　美被迫指派驻波兰大使比姆为重开谈判的代表。我方代表仍是我驻波兰大使王炳南。会议地点改在华沙。

　　9月15日，中美大使级华沙会谈就在台湾局势十分紧张的情况下开始了。9月15日，在华沙中美大使级会谈中，中方根据“两步走”的方针，向美方提出了如下方案：

　　一、中华人民共和国政府声明，台湾和澎湖列岛是中国的领土，金门、马祖等沿海岛屿是中国大陆的内海岛屿，中华人民共和国有权采取一切适当的方法，在适当的时候解放中国的这些领土。这是中国的内政，不容许外国干涉。

　　二、美利坚合众国政府保证从台湾、澎湖列岛和台湾海峡撤出它的一切武装力量。

　　三、中华人民共和国政府声明，直接威胁厦门、福州、为国民党军队所占据的金门、马祖等沿海岛屿，必须收复。如果国民党军队愿意主动地从这些岛屿撤走，中华人民共和国政府将不予追击。

　　四、中华人民共和国政府声明，在收复金门、马祖等沿海岛屿后，将争取用和平方法解放台湾和澎湖列岛，并且在一定的时期内避免使用武力实现台湾和澎湖列岛的解放。

　　五、中华人民共和国政府和美利坚合众国政府一致认为，在台湾海峡公海和公海上空的航行和飞行的自由和安全必须受到保证。

　　美国拒绝了中方的上述建议，坚持拒绝从中国的领土台湾、澎湖列岛和台湾海峡撤出它的武装力量。

　　应台湾当局的请示，美国军舰为蒋舰护航，但美舰只停在3公里以外的公海上，以免与解放军发生冲突。9月7日，美舰护送蒋舰开向金门，解放军只打蒋舰，不打美舰。蒋舰数艘被击沉，美舰撤离金门海峡。美国护航失败。

　　于是，美准备改变策略，要蒋让出金门、马祖，以换取中国不用武力解放台湾，在金门与台湾之间划线，制造“两个中国”。

　　美国务卿杜勒斯公开表示，美国“没有保卫沿海岛屿的任何法律义务”。此后，美总统艾森豪威尔又向记者说，金、马对台湾“并不是极为重要的”。美国要逼台湾撤出金、马来引诱中方同意其“停火”和不使用武力的企图昭然若揭。

　　为粉碎美国分离大陆和台湾，制造“两个中国”的阴谋，毛主席和中央准备充分利用美蒋间的矛盾，不让美国和台湾当局从金门、马祖脱身，因而变“两步走”的战略为“一步走”的战略，暂不解放金、马等岛屿，待时机成熟，再一并解放台、澎、金、马，统一中国。

　　中央改变战略方针后，在9月22日第76次会议上，王炳南大使提出了一个关于缓和与消除台湾地区紧张局势的协议声明草案，要求美国政府发表声明，保证从台、澎和台湾海峡撤出其一切武装力量。这就是“一步走”的方案。

　　国防部长彭德怀于10月6日和10月13日发表了两个《告台湾同胞书》(这两个文告是毛泽东亲自起草定稿的)，宣布自10月6日起暂停对金门炮击7天，让蒋军“充分自由地输送供应品”，但以没有美国人护航为条件，并忠告蒋集团“三十六计，和为上计”，指出“世界上只有一个中国，没有两个中国；台澎金马是中国领土，这一点你们是同意的，美国人是靠不住的”。

　　为继续贯彻“一步走”的战略，进一步加深美蒋之间的矛盾，10月13日，国防部命令对金门炮击再停两星期，“借以观察敌方动态，并使金门军民得到充分补给，以利他们固守”。10月25日，再次发表《告台湾同胞书》，指出美国的阴谋是第一步孤立台湾，第二步托管台湾，劝蒋集团不要“过于寄人篱下，以免最终被美国所暗算”。同时，宣布在不引进美国护航的条件下，每逢双日不打金门，使金门诸岛上的军民能得到充分的供应，以利蒋军长期固守，希望蒋集团“不要屈服于美国人的压力，随人俯仰，最后走到存身无地，被人丢到大海里去”的可悲境地。

　　彭德怀的几次文告，意在加深美蒋之间的矛盾，使美国达不到逼蒋撤军的目的，难以实现制造“两个中国”的图谋。由于蒋介石坚持拒绝杜勒斯要其从金、马撤军的压力，因此，中国的战略目标已经达到。

　　美国政府也决定，只要中国在双日不打炮，蒋军可得到供应，“美国将不再参加护航活动”。从此，金门、马祖仍留在蒋军手里，犹如绞索一样，套在台湾当局的脖子上，大陆随时可以抽紧这股绞索，制约台湾当局。(过家鼎)