据《光明日报》报道鉴于近几年职务犯罪嫌疑人负案外逃人数不断攀升，一些党政领导干部和国企厂长经理腐败犯罪后，携巨款，阖家分批逃往海外的情况。台盟中央在全国政协十届二次大会上提交了“建立党政领导干部和国企厂长经理直系亲属出国留学、定居报备制度”的提案。

　　提案认为：建立“党政领导干部和国企厂长经理直系亲属出国留学、定居申报备案制

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度”刻不容缓。台盟中央根据《中国共产党党内监督条例（试行）》以及《中国共产党纪律处分条例》的有关规定，提出了七条具体建议。

　　这份提案得到中共中央纪律检查委员会的重视。今年6月10日，中纪委就提案办理情况致函台盟中央，表示提案中建议的对象范围、具体事项、监督惩处等七个方面的内容，相当全面且具有现实针对性。经过认真研究，并经中央纪委监察部领导同意，决定从2004年7月起在部分地方和部分国有企业“按你们建议的内容开展试点工作”。

　　经中纪委纪检监察室推荐，在全国范围内选择有一定经验和基础的单位进行试点。中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇对试点工作高度重视，作了“先行试点，并慎重研究”的批示，提出了具体要求。中央纪委常委、秘书长干以胜对试点工作作了部署。

　　专家说法

　　“报备制度”有利于源头反腐

　　专家认为，试点举措的推出是“党外监督的好范例”

　　党政领导干部和国企厂长经理直系亲属出国留学定居试点报备制的消息经《光明日报》刊出后，本报记者就中纪委推出该项举措意义及出台背景采访了制度反腐学者李永忠。

　　避免“人跑了再追究”

　　李永忠认为，台盟提出的“报备制度”具有很强操作性。我国过去一直采用“引渡”“追缴赃款”的办法来惩治负案外逃人员，那些都是着重事后追究的办法，而“报备制度”有利于实现源头反腐。

　　即党和国家机关可以在一些领导的家属、子女出国时就查清他们使用的钱的来源，看这些领导人员的正常工资收入能否满足他们在外的工作、学习费用需求，最大程度地避免腐败行为发生，不会等人跑了之后再去追究。

　　党外监督的好范例

　　李永忠表示，反腐败不仅是严重的政治斗争，也是全国全党的一项重大政治任务。在这一重大政治任务前，台盟作为参政党不仅研究国家建设的良策，同时对贪官外逃也作了研究，并提出了很好的防治办法。《中国共产党党内监督条例（试行）》中就有党外监督的条款，此次试点建立“党政领导干部和国企厂长经理直系亲属出国留学、定居报备制度”举措的推出就是党外监督很好的范例。

　　李永忠同时指出，中央对各项有益的改革都是采取支持的态度，鼓励大胆地试，大胆地闯。这项工作目前处于在“有一定经验和基础的单位”实行试点的阶段，体现了中央对台盟的建议采取了“积极采用，大胆试点”的态度，步伐十分稳健。（记者钱昊平）

　　链接

　　外逃嫌犯尚有500多人

　　据不完全统计，1998年以来，全国公安机关先后从30多个国家、地区将230多名在逃犯罪嫌疑人缉捕回国。目前我国尚有外逃的经济犯罪嫌疑人500多人，涉案金额700多亿元人民币。

　　新华社曾播发消息称，“据不完全统计，目前有4000多名贪污贿赂犯罪嫌疑人携公款50多亿元在逃。其中，有的已潜逃出境，造成国有资产大量流失，使一些国有公司、企业难以为继，社会危害十分严重。”（据《半月谈》报道）（来源：新京报）

　　煤体点评“报备”为贪官外逃加设门槛

　　据《光明日报》报道，鉴于近几年职务犯罪嫌疑人举家分批逃往国外现象不断增加的情况，台盟中央在全国政协十届二次大会上提交了“建立党政领导干部和国企厂长经理直系亲属出国留学、定居报备制度”的提案。该提案受到中纪委高度重视，并已部署试点工作。

　　台盟中央的这一提案对当前的反腐败工作很有建设性。密切关注把直系亲属送到国外留学和定居的领导干部，有助于缩小反腐败工作的“包围圈”，也有助于有针对性地做好贪官外逃的预防工作。

　　尽管我国已加入《联合国反腐败公约》，但贪官举家分批外逃的现象依然触目惊心。大量贪官携巨款外逃，不仅给国家造成了严重的损失，也损害了党纪国法的威力和震慑力。纵观已发生的贪官外逃案件，大多数贪官逃往国外的一般步骤是：先把直系亲属以各种名义送到国外“打前站”，然后再只身外逃。既然如此，把预防工作做在前头，并以领导干部的直系亲属为切入点抓预防，相对于面对大量贪官举家外逃后望洋兴叹而言，无疑是未雨绸缪之举。

　　建立党政领导干部和国企厂长经理直系亲属出国留学、定居报备制度，实质上是将反腐败关口前移，为外逃贪官加设了一道门槛。尽管这一制度不能从根本上预防腐败行为，但可以增大腐败的风险，使纪委等部门在查处腐败时掌握主动。应当明确，密切关注把亲属送出国的领导干部，并不带有“有罪推定”的成分。诚然，并不是每一个有亲属在国外留学、定居的领导干部一定有腐败行为和外逃倾向，但“真金不怕火炼”，报备制度不会冤枉好人，却能有效地防范坏人，防止心中有鬼的贪官的外逃梦得逞，并促使领导干部自觉谨慎用权、廉洁用权。

　　当然，建立党政领导干部和国企厂长经理直系亲属出国留学、定居报备制度，本身并不能对领导干部的权力进行监督。要从根本上打击权力寻租行为，必须从改革权力运行机制入手，加大对权力运行的监督力度，保证权力在阳光下运行。因此，建立党政领导干部和国企厂长经理直系亲属出国留学、定居报备制度，还必须和其他反腐败制度相配合，共同把“制度反腐”落到实处。（来源：京华时报文/朱述古)

　　作者：不详

　　（综合）