世界的香格里拉(图)

http://www.sina.com.cn 2004年08月22日11:59 云南日报

　　云南日报网

———迪庆藏族自治州保护和发展纪实（上）

　　盛夏时节，我们坐在德钦县飞来寺一座叫季候鸟的茶楼上，静静地等待卡瓦格博神山展示尊容。远处，不时传来藏族少女优美动听的歌声；公路边的白塔旁，朝圣的信徒们正围着飞来寺转经……突然间，梅里雪山揭开了她神秘的面纱，太子雪山十三峰全部展现在蓝天下，只见一条条银龙腾举飞升，千万年雪山晶莹剔透，气势磅礴。我们都被这雄伟壮丽的景象震撼了。

　　然而，更令我们震撼的是，太子雪山的子民们用坚韧和艰辛探索着香格里拉的发展道路，以自我牺牲精神保护着世界的这块净地，用智慧和力量开拓着香格里拉的今天和明天！

　　敢问路在何方

　　位于滇西北的迪庆拥有丰富的森林资源，20世纪70年代以后，在开发金沙江林区的过程中，先后在州境内建立了省、州、县三级6个国有森工企业及67个木材加工企业。仅一个葛孔林区，每年就要砍树6万多立方米。木材收入占到全州财政收入的80％。“木头财政”勉强维系着这个生态脆弱的高寒山区的经济发展。

　　1998年，天然林禁伐，迪庆藏族自治州财政收入从近7000万元骤然下降到4000万元。德钦县的财政收入更由1000多万元，下降到不到百万元，“木头财政”几近崩盘。

　　发展和保护这把双刃剑高高地悬在迪庆人民的头上。雪域高原如何走出困境，敢问路在何方？痛定思痛。迪庆人开始更深层次地审视自己的发展之路。

　　就经济发展来说，以“木头经济”为支柱的模式，反映了一种就资源谈资源的狭隘发展观。要改变它，寻找新的发展模式，必须跳出迪庆看迪庆，站在全国、全球的高度上来审视。在反反复复的比较中，迪庆州委、州政府领导看到，迪庆地处青藏高原南延段，是东部藏区重要的物资集散地和中转站。迪庆经济社会发展如何，直接关系到云南直至全国藏区的社会稳定，影响到反对境外敌对势力分裂颠覆的斗争的大局。再从资源优势上看，迪庆少数民族人口众多，文化多样，多宗教并存、多民族共融的多元民族文化特色鲜明。多种多样的地形地貌以及从亚热带到寒带的各种生态类型，使其具有明显比较优势的四大资源，一是富集的旅游资源，有着人与自然和谐共生的“香格里拉”胜境。二是丰富的生物资源，开发利用前景极好。三是水能资源量大，占全省总量的15％。四是矿产资源多，特别是铜、铁、钨等有色金属储量可观，具有相当高的开发价值。

　　这些特殊的地缘因素和资源因素，决定了迪庆的发展要与全国整个东部藏区的发展联系在一起，只有努力把迪庆打造成滇川藏次区域经济中心，才能找到真正的出路。

　　“感性的认识还要用科学的、理性的思考来提升。”州委书记张百如对发展定位一直要求较高。为此，州里多次派出人员到北京向有关部门领导、专家汇报分析研讨迪庆发展的思路，在州内广泛听取各界人士的意见，再与省里相关部门和专家反复探讨，初步制定了《迪庆藏族自治州经济社会发展规划纲要》，确定了迪庆州加快发展、全面建设小康社会的思路：生态立州、文化兴州、产业强州，力求经济社会持续、快速、协调发展，把迪庆建设成为全国最好的藏区之一，成为世界永远的香格里拉。

　　引凤首先筑好巢

　　滞后的经济社会基础给迪庆人留下了许多切肤之痛。两年前，为加快发展，并根据自身的传统和优势，维西傈僳族自治县想办兰花节，以花为媒，以花会友，搭建一个经贸交流的舞台。

　　筹备期间，州县有针对性地邀请了不少有实力的企业家参会。开幕前一天，省内外的企业家从四面八方马不停蹄地赶往维西。从早到晚，一路的尘土飞扬，一路的颠簸动荡，使企业家们苦不堪言。晚上，县里为一路疲惫的来宾们准备了一台很有特色的晚会，但临开演时县城却停了电。糟糕的基础设施给企业家们的考察投资热情泼了一盆冷水，一些企业家私下对州里的领导说，投资就算了，搞一点慈善捐赠还可以。

　　软环境的不足也带来了同样的尴尬。上世纪90年代末，滇西北旅游业热潮初涌，为了能吸引商家投资建盖宾馆，尽快改善迪庆旅游接待设施严重滞后的情况，迪庆制定了“超级优惠政策”。但在随后的实际运作中，由于种种原因，像“给符合条件的宾馆补贴用电费用”等政策并没有落实兑现，一些外来客商对此颇有微辞。

　　深知迪庆历史与现实的齐扎拉州长非常感慨地说：“要实现发展目标，一系列保障措施必不可少。这其中，打造好交通、通讯等基础设施建设硬环境和建设诚信政府软环境两大平台是最关键的基础。”目标的实现，只能靠党和政府，靠迪庆人民自己。迪庆州为此展开了卓有成效的“攻坚战”。

　　诚信是最富有吸引力和最具有竞争力的发展环境。为打造这种诚信的软环境，迪庆州将其当做一个系统工程来建造。

　　讲诚信首先从政府开始。2002年5月，州里成立了对外招商窗口部门外事招商局，成立了便民服务中心、外商投诉中心，对招商政策进行了全面清理兑现。州里兑现了投资额在1000万元以上企业可开办一家旅行社的优惠政策，还拿出20万元，给符合条件的6家宾馆饭店发放了用电补贴。在此基础上，迪庆广泛征求各部门、各类企业、各县区的意见，清理出一批不实的优惠政策，完善改进了一批服务措施，制定出《迪庆州进一步扩大对内对外开放的若干规定》。

　　为了建设诚信政府、诚信队伍，推进诚信作业，州里连续数年对干部作风进行整治，力争形成一个“人人都参加诚信建设、人人都关心环境优化”的浓厚氛围，争当“诚信人”，建设“诚信部门”。为增加干部们的感性认识，每年州里都派出干部到沿海和省里发达地区考察学习。仅2002年州政府就多次组团到北京，一方面向国家有关部委汇报情况，一方面让各部门领导学习行之有效的诚信服务方法。今年5月底，结合学习贯彻《行政许可法》，州里请来了中国国际论坛执行主席、湘财证券首席顾问等专家，对全州副处以上干部进行了培训。

　　服务好每一位投资者，让投资者赚钱了，投资者的投资信心就会增加，老朋友就会引来新朋友。几年前，成都客商赵先生看中香格里拉的旅游资源，想来开办一家旅行社。原本以为，可能会费些周折，没想到很快就办理完了所有注册手续。在随后的经营过程中，工商、旅游等部门经常登门走访，为企业解决了不少困难。实实在在的服务使赵先生与香格里拉结下了不解之缘。2002年，州里打算推出石卡雪山开发，赵先生知道后通过自己的关系请来了部分在华的国外新闻机构记者，进行实地采访宣传，还与香港、加拿大、奥地利等地投资商联系推介这一项目，最终促成了香港益高能投资公司投资该项目。

　　打好基础促发展

　　5年前，迪庆在东部藏区率先建起了机场，大批游客开始从天而降。经过成功的运营，香格里拉机场年吞吐量达到了1600多架次，每天平均航班超过4个，在省内排名第四，在东部藏区名列前茅。

　　2003年，州里对机场进行了改造，加宽了跑道、停机坪，扩建了候机楼和加油站，并相继开通直飞成都、拉萨、北京、深圳、上海等航线，初步形成了一个空中走廊网。今年，州里又将启动机场三期改造，力争达到东部藏区口岸机场的标准，加大对东部藏区在人流、物流等方面的辐射作用。

　　公路交通，也发生了巨大的变化。3年来，全州新建和改造公路里程1545公里，其中新建油路近600公里，完成了香格里拉机场路，香格里拉至维西、至德钦通县油路，香格里拉旅游东环线等重点油路建设；随着羊拉公路的全线贯通，全州29个乡镇实现了乡乡通公路，乡乡通客车，村村通公路有重大突破，全州182个村委会，已有157个村委会通了公路，占86．28％；国道214线香格里拉至松园桥的改建更是实现了高等级公路零的突破。现在，迪庆州已形成了以国道为骨架，县乡公路为支干，乡村公路为网络的相互连接、相互补充的交通运输格局。

　　今年，迪庆州又新开工建设油路400多公里。年内这些项目全部建成后，将大大增加通达深度和提高通行能力。今后，迪庆还将打通香格里拉乡城稻城公路、香格里拉宁蒗等公路，真正形成滇川藏大香格里拉黄金旅游交通大网络。

　　同时，迪庆州的电力、通讯等其他基础设施建设也在大步推进。农村电网改造基本完成，无线通讯覆盖了绝大多数乡镇和所有重点景区。

　　两大平台的建设为迪庆经济社会持续、健康、全面发展筑起了一条快速“跑道”。2001年以来，该州ＧＤＰ平均增速达16．1％，其中，去年全州完成生产总值13．68亿元，比上年增长18％，增长幅度创下1990年以来的最高记录。地方财政一般预算收入3年平均增速为29．62％，财政自给率由8％上升到11％。2003年全州引进州外实际到位资金4．64亿元，比上年增加2．8亿元。

　　韩声雄　周杰　李毅铭（云南日报）

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