文物部门两下停工通知未管用考古专家称有关部门处罚不力沈阳地方文化保护条例将出台(图)

http://www.sina.com.cn 2004年08月23日09:50 沈阳今报

　　文物部门两下停工通知未管用考古专家称有关部门处罚不力沈阳地方文化保护条例将出台［新闻提示］前天，出土的铜钱被哄抢，直到警察出动方控制住局面；昨天，工地又被铲车挖地3米，未发掘的辽代墓葬群消失在铲车之下，在大东区八王寺附近的某房产工地，考古发掘工作陷入困境。2004年6月17日，今报以《铲车豁开21座清墓》为题，报道了大东区某小区二期工程工地破坏文物一事，市委书记张行湘作了批示，责令有关部门迅速解决问题，引起有关部门对房产开发与文物保护关系的思考。时隔两个多月，悲剧再次上演。有关专家指出文物部门两下停工通知未管用考古专家称有关部门处罚不力沈阳地方文化保护条例将出台［新闻提示］前天，出土的铜钱被哄抢，直到警察出动方控制住局面；昨天，工地又被铲车挖地3米，未发掘的辽代墓葬群消失在铲车之下，在大东区八王寺附近的某房产工地，考古发掘工作陷入困境。

　　2004年6月17日，今报以《铲车豁开21座清墓》为题，报道了大东区某小区二期工程工地破坏文物一事，市委书记张行湘作了批示，责令有关部门迅速解决问题，引起有关部门对房产开发与文物保护关系的思考。时隔两个多月，悲剧再次上演。

　　有关专家指出，历史遗迹、文物古迹记载着一个城市的昨天，保护好它对提升城市的文化品位至关重要。在开发商无法自觉履行文物保护职责的情况下，政府出面约束尤为重要，绝对不可以出现文物保护失控的局面。记者高晓红／文陆娟／摄

　　昨天早晨7点，准时来到工地的市考古所的考古队员被眼前的景象惊呆了———原本平坦的工地上，不知何时“长”出几十座“丘陵”，每一座的高度都在5米以上，而且连成一片，工作人员一时无法找到平日里很熟悉的墓葬位置。

　　伴随着机器的轰鸣声，大家绕过“丘陵”，终于明白，原来这些“丘陵”由是铲车铲出的残土堆成的。施工现场，40多辆铲车正在忙碌，挖出的地基每个都有3米多深，用白灰画好的考古区域线根本找不到了。“一般墓葬的深度为1.5－2米，这里已经挖了3米深，这墓葬还能保住吗？”一位考古队员气愤地说。无所顾忌两下停工通知未奏效

　　“完了，墓葬群全毁了！”市考古所二队队长赵晓刚当时觉得头“嗡”的一下，他立即让队员们去找施工方，通知对方立即停止挖掘，可是得到的答复是“施工方得听开发商调遣，必须保证工期”。

　　就这样，挖掘机继续马达轰鸣，继续在墓葬群里来回碾轧着。眼看着一些瓷器、瓷片被从土中翻出，又被推土机卷进高大的“土山”里没了踪影，考古人员束手无策。

　　“还能怎么样呢？我们已经两次向开发商下达了停工通知，最近一次是8月11日，可是这样的场面还是一而再、再而三地出现。现在工地里到处堆着土山，没有勘探过的地方现在也无法进行勘探了。”

　　记者来到该工地的工程部，由于是星期天，楼内的多数房间都锁着门，最后记者在一个房间看到一位工作人员，他说休息日领导都不在，联系不上。

　　当记者说明来意后，他指着墙上的图纸说：“咱们挖的地方没有文物，这图纸上不是标着吗？文物保留区是这里，别的地方都不是。”记者在图纸上看到标有“文物保护区域”字样的位置，可是仔细一看就知道，这个“文物保留区”位于该工地以外的范围内，根本就不在开发范围内。

　　而考古人员告诉记者，该工地以内的所有区域都必须经过考古勘探，没有哪个位置能够例外。

　　“我们是在进行抢救性考古发掘，的确是‘抢’，同推土机、挖掘机抢时间，可是手铲是抢不过铲车的。”据介绍，考古队是7月23日开始对这里进行考古发掘的，经过勘探，确定这里为辽代墓葬群，已经发现11座墓葬，更可贵的是这里还发现了一个青铜时代的生活遗址，考古价值很大。

　　从出土的一些铜钱、瓷器、陶器等文物来看，这里记录的历史信息应该是很丰富的。但是，在工地已经开工的近20个楼号中，只有5个楼号经过了考古勘探看着珍贵的文物被毁坏，面对难以挽回的损失，考古人员非常痛心。意识淡薄少有主动申请文物勘探

　　市考古所一位负责人介绍说，据统计，沈阳市仅市内需要考古发掘的总面积达32平方公里，21个区域，在这些区域中每年都有几十家工地开工，其中主动申请文物勘探的只有两三家，其他地方都是在施工中发现了文物，有人举报才实施考古发掘的，因此造成的破坏相当严重。

　　1997年，沈阳市规划局、沈阳市文化局联合颁发了《关于划定沈阳市文物考古勘探范围的通知》，通知规定，任何单位或个人在划定的文物考古勘探范围内进行的一切开发建设活动，在履行规划审批手续的同时，还必须经文物主管部门组织勘探确认同意。

　　违反者要按有关规定给予经济处罚，严重者还要进行刑事处罚。但是，在实际运作过程中，许多开发商对此的态度并不积极，能拖就拖，能躲就躲。市文物局一位工作人员告诉记者，施工单位文物保护意识差，那是必然的，因为有利益驱动。关键是某些政府行政部门也未能行使强有力的行政手段，使一些管理流于形式。

　　市文物局一位工作人员介绍说，为了保护文物，文物管理部门必须对施工现场进行定期普查、不定期抽查，可是有时连工地都进不去，工地看门人十分蛮横，根本不看你什么执法证，甚至还发生过考古人员被殴打的事件。

　　“和此次破坏辽代古墓事件一样，以前出现破坏文物的事件后，文物管理部门下发停工通知根本无济于事，施工方不在乎这个，要么找有关部门来‘压’，要么拿钱来‘摆平’，不了了之的太多了。”这位负责人无奈地说。未来可期地方文物保护条例将出台

　　沈阳市文物局副局长张英说，类似这样的事件沈阳曾经发生过多起，每一次的破坏都相当严重，给文物考古工作造成的损失是惨重的。

　　按照国家《文物法》的有关规定，文物部门对类似事件只有告知、建议权，没有处罚权。出现野蛮施工问题后，即使下达了停工通知后对方不停止施工，考古人员也要报警，在公安人员的协助下解决问题。

　　而对于造成了严重后果的有关单位怎么处罚，要经过公检法或政府部门来协助解决，而最终解决的办法也就是罚款，还没有出现过能以儆效尤的处罚结果。

　　说到问题的实质，张英认为，开发商们之所以对《文物法》视而不见，不在于法律没有权威，根本原因在于执法难，文物管理部门没有处罚权是最大的障碍。

　　而在沈阳市制定的文物保护实施细则中，仍然没有赋予文物管理部门处罚权，在协调诸多部门的过程中，往往因为“婆婆多”而使得处罚落空。

　　“对此，市人大、市政协以及文物管理部门曾多次提出将我市的文物保护条例细化，该建议得到了有关部门的高度重视，目前，《沈阳市历史文化名城保护条例》正在拟定当中，这部条例弥补过去诸多没有考虑到的因素，将沈阳市地上、地下文物通通纳入详细的保护规划当中，尤其强调文物破坏后的处罚办法，预计明年将出台。”但是，《条例》是解决问题的“灵丹妙药”吗？张英还是忧虑，他担心再度陷入执行难的漩涡当中。《古罐挖碎民工疯抢“钱”》接续报道

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