全国人大常委会第十一次会议昨开幕

　　选举法拟作四大修改

　　【据新华社北京8月23日电】（记者沈路涛张旭东邹声文）23日，全国人大和地方各级人大选举法修正案草案由全国人大常委会委员长会议提请十届全国人大常委会第十一次会议

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进行审议，将成为我们不断完善选举制度的重要一步。

　　直接选举中候选人的确定如何避免“暗箱操作”？候选人可以用何种方式向选民和代表“推销”自己？需要多少人才能联名提出罢免代表的要求？针对一些地方出现以钱物拉票的情况，如何对贿选作出界定？……选举法修正案草案中的一些主要焦点，正成为社会各界关注的话题。

　　预选再度引入确保“阳光”选举

　　事例2003年5月15日，深圳高级技工学校校长、海归硕士王亮以“另选人”身份获得1308票，在深圳福田区第四届人大代表选举中胜出，而正式代表候选人则落选。

　　背景分析在选举法修正案草案起草过程中，一些地方提出，现行选举法关于直接选举中确定正式代表候选人的程序存在模糊的地方，对于如何酝酿，什么是较多数选民，都没有明确的规定，实践中容易导致“暗箱操作”。全国人大常委会法工委经研究认为，直接选举中，如果提出的代表候选人过多，经过反复讨论、协商，仍不能对正式代表候选人形成较为一致意见，在有条件的地方，可以进行预选。预选的具体程序，可以由各省、自治区、直辖市在实施选举法的具体办法中作出规定。

　　修改意见选举法修正案草案规定：“由选民直接选举的人民代表大会代表候选人，由各选区选民和各政党、各人民团体提名推荐。选举委员会汇总后，在选举日的十五日以前公布，并由各该选区的选民小组反复讨论、协商，确定正式代表候选人名单。如果所提候选人名额过多，经选民小组反复讨论、协商，仍不能对正式候选人形成较为一致意见的，可以进行预选。正式代表候选人名单在选举日的五日以前公布。”

　　严惩贿选行为确保“纯洁”选举

　　事例2002年12月下旬，湖南湘乡市原市委书记胡友建得知组织未推荐他为湘潭市政府副市长候选人的消息，立马拉关系，送人钱财，最终被140多名代表联名提为副市长候选人。次年1月7日，胡友建在湘潭市第十二届人大一次会议上当选为副市长。贿选事件曝光后，胡友建的升官梦才破灭。

　　背景分析目前在地方人大选举中，像胡友建这样贿选、拉票的情况并非绝无仅有，急需对贿选进行界定。有的地方还提出，选举法对破坏选举的制裁措施，仅限于行政处分和刑事处分，建议增加关于行政处罚的规定。

　　修改意见因此，选举法修正案草案第52条增加一款规定：“为保障选民和代表自由行使选举权和被选举权，有下列违法行为之一，违反治安管理规定的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；国家工作人员有下列行为的，依法给予行政处分：（一）为获得选票以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表的；（二）用暴力、威胁、欺骗等非法手段破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的；（三）伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；（四）对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。”

　　与选民见面确保公开选举

　　事例2003年4月，30多名居民的联名推选，使40多岁的肖幼美成为深圳市罗湖区12选区4名提名候选人中唯一的居民推荐候选人。因感到自己处于明显弱势，于是，她将自我介绍做成海报张贴到选区，成为当地贴出参选海报的第一位人大代表候选人。

　　背景分析这一做法引起争议，有人认为“张贴参选海报是一种非组织行为，超越了法律规定”。现行选举法规定，推荐代表候选人的党派、团体或者选民可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。但对于候选人能否用张贴海报、发表演讲等方式参加选举，选举法并无明文规定，致使这些方式往往在地方人大选举中被自量为“禁用”。

　　鉴于选举过程宣传候选人方面屡屡发生“突破禁区”的现象，有的地方提出，选举法规定的介绍选举人的方式过于简单，现在选民大都在不了解候选人的情况下投票。因此建议规定候选人应当与选民见面，发表简短讲话，回答选民的问题，并给选民印发介绍材料。

　　修改意见据此，选举法修正案草案增加规定：“选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题”。

　　罢免代表有限制防止随意罢免

　　事例2003年5月25日，深圳南山区麻岭社区居委会选区33名选民，联名将一份《关于坚决要求罢免陈慧斌南山区人大代表资格致深圳市人大常委会、南山区人大常委会的函》送到了南山区人大常委会办公室，要求罢免新当选的人大代表、麻岭社区居委会主任陈慧斌。

　　背景分析刚刚当选又被选民联名提出罢免，连专家也称“以前从未听说过，可谓开国内先河”。但这起罢免风波并非不在法理之中，选举法第四十四条规定：“对于县级和乡级的人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。”也就是说，就选民的罢免权而言，选举法中是有明确规定的。

　　对于这种现实中发生的情况，包括深圳在内的有些地方提出，对代表的罢免应当慎重，目前选举法关于直接选举中代表罢免程序的规定，使罢免代表过于容易，建议适当提高联名人数。

　　全国人大常委会法工委研究认为，人大代表是在获得参加投票的选民过半数的选票后当选的，因此，对代表提出罢免应当慎重。如果对联名人数规定过高，选民难以提出罢免要求；如果对联名人数规定过低，则提出罢免要求又过于容易。因此，需要根据不同的情况作出相应的规定，建议修改选举法相关规定。

　　修改意见据此，选举法修正案草案对相关条款作出修改：对于县级和乡级的人民代表大会代表，原选区十分之一以上选民联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求；但人口特少的选区的联名人数不得少于三十人。如果原选区选民的十分之一多于一百人，原选区选民一百人以上联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。

　　土地管理法修正案草案

　　土地征用制度作出修改

　　为使土地管理法中的土地征用制度与宪法规定保持一致，首次提请审议的土地管理法修正案草案对土地征用制度作出了相应修改。

　　国土资源部副部长李元建议，此次对土地管理法的以下内容作相应修改：土地管理法第二条第四款“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用”中的“征用”主要是改变土地所有权，也有的并不改变土地所有权。为了区别两种不同的情况，与宪法相一致，建议将这一款修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”

　　传染病防治法修订草案

　　严禁非法采血防止疾病传播

　　正在审议中的传染病防治法修订草案增加有关条款，禁止非法采集血液，以防止血液和血液制品成为传播传染病途径。

　　全国人大法律委员会副主任委员胡光宝表示，法律委员会经研究，建议将有关条款修改为：“采供血机构、生物制品生产单位必须严格执行国家有关规定，保证血液、血液制品的质量。禁止非法采集血液或者组织他人出卖血液。”并在“法律责任”一章中增加相应的处罚规定。

　　停止供水供热供电等文书

　　电子签名可能无效

　　根据审议中的电子签名法草案的规定，涉及停止供水、供热、供气、供电等公用事业服务的文书，如果采用电子签名、数据电文，可能不具有法律效力。

　　全国人大法律委员会副主任委员王以铭说，草案规定，民事活动中的合同或者其他文件、单证等文书，不得仅因为其采用电子签名、数据电文而否定其法律效力，但“涉及供水、供热、供气、供电等公用事业的”文书除外。均据新华社

　　作者:记者沈路涛张旭东邹声文