23日，全国人大和地方各级人大选举法修正案草案由全国人大常委会委员长会议提请十届全国人大常委会第十一次会议进行审议，将成为我们不断完善选举制度的重要一步。

　　直接选举中候选人的确定如何避免“暗箱操作”？候选人可用何种方式向选民和代表“推销”自己？如何对贿选作出界定？……选举法修正案草案中的一些主要焦点，正成为社会各界关注的话题。预选再度引入确保“阳光”选举

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　　2003年5月15日，深圳高级技工学校校长、海归硕士王亮以“另选人”身份获得1308票，在深圳福田区第四届人大代表选举中胜出，而正式代表候选人则落选。这一事件曾一度被媒体放大，引发大家对选举中正式候选人确定程序的关注。

　　在选举法修正案草案起草过程中，一些地方提出，选举法关于直接选举中确定正式代表候选人的程序存在模糊的地方，对于如何酝酿，什么是较多数选民，都没有明确的规定，实践中容易导致“暗箱操作”。

　　综合各方面意见，选举法修正案草案规定：“由选民直接选举的人民代表大会代表候选人，由各选区选民和各政党、各人民团体提名推荐。选举委员会汇总后，在选举日的15日以前公布，并由各该选区的选民小组反复讨论、协商，确定正式代表候选人名单。如果所提候选人名额过多，经选民小组反复讨论、协商，仍不能对正式候选人形成较为一致意见的，可以进行预选。正式代表候选人名单在选举日的5日以前公布。”严惩贿选行为确保“纯洁”选举

　　2002年12月下旬，湖南湘乡市原市委书记胡友建得知组织未推荐他为湘潭市政府副市长候选人的消息，立马拉关系，找熟人，打招呼，送人钱财，最终被湘潭县、岳塘区和湘乡市等代表团的140多名代表联名提为副市长候选人。经预选，被确定为正式候选人。次年1月7日，胡友建当选为副市长。

　　目前在地方人大选举中，像胡友建这样贿选、拉票的情况并非绝无仅有，急需对贿选进行界定。因此，选举法修正案草案第52条增加一款规定：“有下列违法行为之一，违反治安管理规定的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；国家工作人员有下列行为的，依法给予行政处分：(一)为获得选票以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表的；(二)用暴力、威胁、欺骗等非法手段破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的；(三)伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；(四)对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。”与选民见面确保公开选举

　　2003年4月，30多名居民的联名推选，使40多岁的肖幼美成为深圳市罗湖区12选区4名提名候选人中唯一的居民推荐候选人。因感到自己处于明显弱势，于是，她将自我介绍做成海报张贴到选区，成为当地贴出参选海报的第一位人大代表候选人。

　　这一做法引起争议，有人认为“张贴参选海报是一种非组织行为，超越了法律规定”。对此，有的地方提出，选举法规定的介绍选举人的方式过于简单，现在选民大都在不了解候选人的情况下投票。因此建议规定候选人应当与选民见面，发表简短讲话，回答选民的问题，并给选民印发介绍材料。据此，选举法修正案草案增加规定：“选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题”。罢免代表有限制防止随意罢免

　　2003年5月25日，深圳南山区麻岭社区居委会选区33名选民，联名将一份《关于坚决要求罢免陈慧斌南山区人大代表资格致深圳市人大常委会、南山区人大常委会的函》送到了南山区人大常委会办公室，要求罢免新当选的人大代表、麻岭社区居委会主任陈慧斌。

　　刚刚当选，又被选民联名提出罢免，这在基层选举中还鲜有听闻，因而立即引起一片哗然。

　　对于这种现实中发生的情况，包括深圳在内的有些地方提出，对代表的罢免应当慎重，目前选举法关于直接选举中代表罢免程序的规定，使罢免代表过于容易，建议适当提高联名人数。

　　据此，选举法修正案草案对相关条款作出修改：对于县级和乡级的人民代表大会代表，原选区1/10以上选民联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求；但人口特少的选区的联名人数不得少于30人。如果原选区选民的1/10多于100人，原选区选民100人以上联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。(据新华社北京8月23日电)