编者按：8月15日～8月20日，国家环保总局举办了第二期环境保护与循环经济专题研究班，来自西部各省自治区的地方领导干部参加了研究班。本报前方报道组选择了西部一些有特点的地区，听听这些地区的决策者是如何把落实科学发展观、树立正确政绩观和西部的生态保护建设、西部大开发等结合起来的。

　　抢救性保护生态

　　孙中信（甘肃省武威市市委副书记）

　　武威位于河西走廊的东端，祁连山的北麓，是我国生态环境极为脆弱的最干旱地区之一。由于先天脆弱的自然条件和经济发展中对环保长期的忽视，武威生态环境面临着严重的危机：雪线上升，冰川萎缩，灌木林草原化，草原荒漠化，水源涵养林区功能减弱。位于中国三大内陆河之一石羊河下游的民勤，目前已成为中国北方沙尘暴四大发源地之一。生态环境的破坏已成为制约武威经济发展的主要瓶颈。

　　为了从根本上解决环境保护与经济发展的矛盾，市委市政府以循环经济的发展理念为指导，结合本市的特点，采取了一系列有效措施：积极进行生态家底的调查研究，核定区域的环境容量和承载能力；积极落实退耕还林政策，实现人退沙退工程，对国家级祁连山水源涵养林自然保护区和民勤连固城沙生植物保护区等生态功能区实施抢救性保护；对中部生态良好地区实施积极性保护，划定保护区域，创立了一批生态良性循环示范样板。

　　推行“人退沙退”的生态保护目标

　　李超英（内蒙古自治区阿拉善盟行政公署副盟长）

　　阿拉善盟位于内蒙古最西边，北与蒙古国接壤，境内有巴丹吉林、乌兰布和腾格里三大沙漠。由于人为和自然的原因，阿拉善盟的自然生态环境日益恶化，目前已成为中国内地沙尘暴的主要发源地之一。

　　面对严峻的形势，阿拉善盟政府决定采取“转移搬迁、适度收缩”的发展战略，即将人口从不适合居住和不适合发展农牧业生产的地方迁移出来，向适合生产和发展的绿洲集中，实现“人退沙退”的生态保护目标。牲畜从脆弱的草原上退出来，已遭破坏的自然生态环境就可能慢慢恢复。退到绿洲后的牧民走“种养结合”的道路，既发展了生产，又保护了环境。

　　阿拉善还采取了飞播植树、退牧还草、围封贺兰山等一系列措施，并结合生态保护，大力开展治沙产业，将环境保护与发展经济结合起来。鼓励牧民种植一些既有生态效益、也有经济效益的植物，通过这些产业的开发，实现“转移搬迁、适当收缩”的战略。

　　曾哺育过黑水文明的黑河由于被过度利用而逐渐枯竭，经国务院协调，1999年实施“黑河分水”的措施，加大向位于下游的阿拉善盟供水的力度，拯救濒临消亡的居延海和额济纳绿洲。但目前机制仍不是很完善，应用法律的形式将水分配方式固定下来，这将会在很大程度上促进阿拉善生态环境的好转。

　　经营城市打环境牌

　　郭连山（新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市市委副书记、常务副市长）

　　乌鲁木齐是一个拥有220万人口的城市，市委市政府提出，要加大生态环境方面的治理，争取通过一段时间的努力，把乌鲁木齐建设成“天蓝地绿水清洁净”的环保型城市。

　　乌鲁木齐首先从城市建设着手，市委市政府提出城市建设必须服从城市规划，而城市规划必须服从城市生态环境的保护。城市不能无序地发展，城市建设是为人服务的；其次要加大对城市的经营力度，乌鲁木齐在经营城市方面有两张牌，一个是创诚信城市，另一个就是经营好城市的环境。市委市政府认识到，没有良好的生态环境，做到城市保值增值是非常困难的；要处理好产业发展和环境保护的关系，乌鲁木齐市在经济的快速发展过程中，非常重视协调好产业发展和环境保护两者之间的关系，做到了在产业开发中保护好生态环境。

　　一直在进行开发扶贫和生态建设的试验

　　安金黎（贵州省毕节地区地委委员、政法委书记）

　　毕节地区位于贵州西北部，是一个典型的岩溶山区，贫困地区多。早在1988年，在胡锦涛同志的倡导下，国务院批准建立“贵州省毕节地区开发扶贫、生态建设试验区”，毕节开始可持续发展的探索。当时，胡锦涛就作了具有战略意义的讲话，要求要牢牢把握“开发扶贫、生态建设、人口控制”的主题。地委行署明确提出试验区的工作思路是以加速开发扶贫、实现生态良性循环为目的，启动商品经济、促进全面发展；以发展经济为重点，寓生态建设于开发扶贫之中，搞好资源综合利用；在有效控制人口增长的基础上，大力提高人口素质；实现粮食、人口、生态协调发展。

　　多年来，在民主党派中央、全国工商联等智力支边工作的帮助下，试验区不断探索可持续发展之路，改救济式扶贫为开发式和参与式扶贫，着力增强“造血功能”；开展小城镇综合改革试验，加快小城镇建设步伐，帮助农民进入城镇发展。试验区通过重大工程项目建设，发展生态、经济良性循环的区域性农业，如对超过25度的陡坡地，逐年实行退耕还林还草；对水土流失严重的小流域，采用以工代赈等手段，逐步治理。

　　位于毕节的草海国家级自然保护区曾经开创了小额扶贫贷款的方法，帮助当地百姓脱贫，同时又保护了草海的生态环境，毕节已有计划退耕还湖，逐步恢复草海的水域面积，让保护区更适合鸟类的生存。

　　提高资源开采效率最为必要

　　邹吉祥（四川省攀枝花市市委副书记）

　　中国目前最大的水电站二滩水电站，中国20％储量的铁矿，世界20％、中国64％的钒矿，世界34％、中国93％的钛矿，煤蕴藏15亿吨，离城市20公里的原始森林，这就是一个独特的资源城市———四川攀枝花，它在西部区域经济发展中占有重要的地位。中国改革开放总设计师邓小平评价，攀枝花得天独厚，并亲自审定其发展方案。

　　攀枝花的定位是中国西部重要的能源基地、优质钢铁基地、钒钛新工业基地。科学发展观战略的确定，对攀枝花这样的资源型城市更有意义，攀枝花坚持在“开发中保护，保护中开发”的策略。没有资源，就没有攀枝花，资源是攀枝花未来发展的基础。

　　攀枝花从制度上建立了促进环保的保障体系，包括：将环境保护纳入领导工作的重要议程、纳入国民经济发展的重要目标、纳入考核领导干部的重要内容、纳入各级各类学校的必修课程。

　　但攀枝花的资源开发还处于初级阶段，资源开发的附加值不高，未来要研究攀枝花的资源匹配问题，将资源优势转化为经济优势，再转化为管理、技术优势。可以肯定的是，资源枯竭、城市枯萎的现象在攀枝花不会出现，提高资源有效利用率、走新型工业化道路对于攀枝花有更重要的意义。

　　化资源优势为产业优势

　　陶进（宁夏回族自治区石嘴山市市委副书记）

　　石嘴山是个依托煤炭资源发展起来的工业城市。在近期国家环保总局公布的全国十大污染城市中，石嘴山名列其中，对此市委市政府高度重视，并采取了一系列整治措施，提出实施“产业对接”、“蓝天碧水”、“民心工程”三大工程。

　　调整产业结构、拉长产业链，提升产品附加值，将资源优势变为产业优势，是石嘴山走出的第一步。石嘴山有丰富的稀有金属资源，钽含量占世界的40％，并有较强的技术力量，钽铌铍等新材料成为新的产业发展方向；“太西煤”品位很高，煤精细化工产业有很好的发展优势，目前已有大量资金进入这个产业领域；以优质煤为原材料生产的煤基碳材，市场空间很大，这有望成为石嘴山的一个支柱产业；镁矿资源丰富，镁型材料市场前景很好，加快了镁产业的发展。

　　提前对待可能的环境问题

　　冯玉龙（西藏自治区日喀则地委副书记、常务副专员）

　　内地突出体现的复合型环境污染状况在西藏和日喀则还没出现，决策者的任务就是提前控制。青藏高原在中国生态、气候方面拥有至关重要的地位，西藏的环境问题决不能只从西藏本身来考虑，而要从保护全国的高度来对待西藏有可能出现的环境问题，尽早规划。

　　农牧业是西藏的主体产业，日喀则的突出问题是控制放牧。草场和内地草场相比，海拔高，恢复缓慢，更脆弱，所以草场资源的可持续利用成为保护重点。日喀则规定：海拔5000米以上禁牧；4000～5000米实行轮牧；4000米以下要求保护好草场。

　　随着2006年青藏铁路的通车，预计会有大量的旅游者涌入西藏，以日喀则为例，旅游人口可能超过常驻的260万人口，提前考虑旅游带来的生活垃圾、生活污水问题，提前统筹，未雨绸缪，是日喀则对待环境保护的态度。现在正在采取一系列措施提前准备迎接旅游潮，包括科学管理、规划旅游项目。

　　日喀则拥有独特的生态资源，珠穆朗玛峰和雅鲁藏布江的源头都在日喀则。珠穆朗玛峰自然保护区有3万平方公里，在特定的旅游区域中，注重统筹规划，严格管理。雅鲁藏布江仍然是中国最清的一条河，沿途没有污染。

　　限制人为因素对环境的破坏

　　胡成礼（青海省海西州州委副书记、格尔木市市委书记）

　　海西州位于青藏高原的北端，平均海拔在4500米以上，中心城市格尔木是进藏的咽喉要道。这里是长江的发源地，沱沱河流域是三江源自然保护区的组成部分，作为一个生态环境比较脆弱的地区，做好环保工作非常重要。

　　对中心城市格尔木来说，限制人为因素对环境的破坏是当前环保工作的重点。由于外部人口的涌入，导致土地过度开发，大量淡水资源被用来灌溉，对生态环境造成了一定的破坏，因此政府出台政策限制了土地开发。

　　格尔木是青藏铁路二期工程的起点，在建设过程中，采取了一系列措施：不能在铁路两边一公里之内取土、取土后要恢复原状、为藏羚羊等生活在高原上的动物设置通道等。在生态环保上投资近20个亿，确保在铁路建设过程中对脆弱的生态环境的破坏降到最低。

　　打造环境优美旅游城市

　　李永民（陕西省咸阳市副市长）

　　作为闻名于世的旅游城市，咸阳在几十年的发展过程中，逐渐形成了以电子、化工、纺织、医药等产业为主导的产业结构。近几年，市委市政府提高了环保意识，采取一系列措施，保证“蓝天碧水”工程的实现。

　　国家环保总局前不久公布的全国大气污染最严重的十个城市中，咸阳也在其中，市委市政府对此高度重视，并加大了治理力度。其实咸阳对大气治理的起步还是比较早的，咸阳原来是一个燃煤型城市，对城市造成了很大污染。随着“西气东输”工程的实施，全市也开始推广使用天然气，并采用集中供暖方式。全年能减少用煤300万吨，减少二氧化硫排放量为1.8万吨；大力拆除燃煤锅炉，目前全市420多座锅炉已拆掉340多座，大气质量有了根本好转，为创建环保模范城市打下了坚实的基础。

　　兵团也是环保重要力量

　　钟永毅（新疆生产建设兵团农一师党委常委、副师长）

　　新疆建设兵团是上世纪50年代新疆解放以后就地转业的官兵组成的建设地方经济的团体，兵团现在已成为建设新疆的一支重要力量。

　　兵团农一师位于南疆阿克苏境内的塔里木河流域。与地方政府相比，兵团在环保执法的过程中，不仅有环保法律法规的约束，而且还有行政上的约束，这为兵团保护生态环境提供了很好的保障。

　　农一师的主要农作物是棉花，由于长期使用农药化肥，棉花生产对环境有一定的影响，为此，农一师决定限制有毒农药和化肥的使用，积极发展有机肥料，提倡生物防治，争取在5年之内推广开来并取得成效，并将以丰富的农业资源为原材料，大力发展污染小的纺织、食品等工业。

　　生态工业收益好

　　吴南征（广西壮族自治区贵港市市委副书记）

　　贵港生态工业园区是国家环保总局最早试点的生态工业园区，几年实践表明，采用这样的生产工艺把过去经济价值不高的蔗渣变废为宝，减少了污染。现在蔗渣运到厂里价格都达到200元左右一吨，与甘蔗本身的价格不相上下。

　　贵港位于经济相对落后的广西，蔗糖生产是贵港的支柱产业之一，但在很长的时间里，甘蔗榨糖后剩下的蔗渣往往被当作燃料烧掉，没有得到充分利用。政府领导班子在经过充分考虑后，决定走循环利用之路，实践证明，这个国内第一个生态工业园探索出了正确的工业发展道路。

　　由于缺少燃料，过去贵港的农民往往到山上砍取柴木，对生态环境造成了不小的破坏，为此政府在农村大力推广沼气的使用。经过努力，现在许多农民用上了沼气，并利用废沼液种植水稻，生产出无公害水稻，在市场上卖价很高，并且供不应求，给农民带来了实惠。

　　村村都建生态村

　　杨红卫（云南省红河哈尼族彝族自治州州委副书记）

　　红河州是云南近代工业的发祥地，属于云南省的老工业基地。针对公路沿线、城市周围的一片片荒山秃岭，采取招标方式，展开生态恢复工程，实施工程造林，每一亩地工程规划植树160棵，要求栽种3年，达到1.2米以上才能移交到当地林业部门。

　　红河州居住的少数民族都有热爱自然的传统。比如哈尼族、彝族的树崇拜，在哈尼族、彝族等少数民族人民的眼中，森林就是水，哈尼梯田就是一个人工湿地系统，高山顶上有森林，半山腰是村落，再往下是稻田，多余的水进入河流，从而形成“森林———村寨———稻田———河流”的四柱同构的水资源使用方式。因为独特的文化和生态特点，哈尼梯田有望列入联合国自然遗产名录。红河州善于利用传统的村规民约来保护自然资源。少数民族热爱森林，有些村规民约比森林法中的规定还要严格，红河州就是要充分利用优秀的民族文化，建好具有民族文化特色的生态村，向小康村迈进。

　　红河州有13个县142个乡镇，往往一个自然村就坐落在一座山中，所以要把每一个自然村都建成生态村，否则生态建设就落空了。

　　红河州的面积跟整个海南岛差不多，海南省建设生态省已经有了独特的效应，红河州也要扎扎实实建设生态村、生态县，争取不亚于海南岛。

　　科技城必须实践新型工业化

　　马华（四川省绵阳市市委副书记）

　　绵阳是西部第一个“创模”成功的城市和国务院批准的西部科技城。

　　绵阳先后制定了地表水、环境空气、环境噪声等功能区划，对城市总体规划作了适当调整；每年制定城市环境综合整治目标；指定产业政策和技术、资金、税收、信贷等方面的鼓励政策，加快传统产业技术改造和高新技术产业发展，推广清洁生产工艺，引导在市区的企业从市区退出进入工业园区，并按照生态工业的要求，有意识地组织工业链条。城市工业布局突出城市生态功能要求。

　　绵阳市曾经因空气污染严重，被称为“光灰城市”，绵阳市委市政府从阵痛中找到原因：没有环境质量的发展不是真正的增长，科技城必须体现出科技含量高、资源有效利用率高的特点。绵阳决策层需要在环境建设上有所作为，每年都确定环境目标，注重环境在发展中的作用，用3年的时间，在中国西部成功创建了一座国家环保模范城市，真正体现了以人为本。现在，“创模”成功的绵阳城，城市环境洁净，如同滨海城市。

　　绵阳市委市政府在今年的全市工业工作会议上明确提出，以科学发展观为指导，坚持“科教兴绵、工业强市、改革开放、持续发展”的战略，走新型工业化道路，大力推行清洁生产和循环经济，着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度、结构、质量、效益相统一。

　　环境是条生命线

　　易大斌（重庆市丰都县县委常委、副县长）

　　丰都将在重庆最先建设国家级生态示范区，目前规划已完成，包括80个项目，投资120亿元。这个规划也是丰都国民经济发展的总体发展规划，今后所有的建设，从产业选择到城市每一个细部的建设，都将严格按规划来实施。

　　另外，丰都处在三峡库区腹地，要按照国家要求，积极启动三峡库区及长江上游水污染治理项目，保护三峡库区环境，成为丰都最重要的任务。丰都启动了包括防治地质灾害、建设垃圾处理厂等重要的环境建设项目。现在，丰都沿江乡镇都将建设垃圾处理厂和污水处理厂，保证三峡取水安全。

　　丰都是三峡搬迁中惟一跨江搬迁的县城。对丰都来说，新县城所有的都是新的，丰都开始创建卫生城市、环保模范县城，丰都最后的目标是联合国环境人居奖。

　　丰都是著名的旅游景区，丰都将新城区的建设作为一个景区、一个旅游产品来规划，城市建设注重规划和策划。丰都在重庆市最先提出建筑物立面绿化的要求，而且是强制性规划。这样，根据地形的起伏，形成景观上的多层次。

　　恢复湿地哺育下游

　　黄辉（内蒙古自治区兴安盟行政公署副盟长）

　　兴安盟位于大兴安岭中段，是一个以农业为主的地区，森林覆盖率达到30％，水资源丰富，湿地资源也保存得较为完整，几千万亩草场质量也很好，所辖阿尔山市森林覆盖率更是达到60％，已成为国内著名的生态旅游城市。总的来说，兴安盟生态环境仍保持得较为完好。黑龙江、吉林和辽宁西北部有许多河流的上游在兴安盟境内，从上世纪80年代以来，上游大量砍伐森林，沙化现象严重，导致许多河流水量锐减。我们首先要做的就是把农民从林区搬迁出来，退耕还林，这需要在政策、资金和工程管护上进行扶持和投入；其次要根据兴安盟的实际情况来选择发展的产业，做到经济和生态保护协调发展。