作者：李津燕
目前，我国经济社会活动中的信用缺失问题引起了人们的普遍关注。在努力加强市场经济微观主体的信用制度建设的同时，政府信用的构建与完善问题也提上了议事日程。
政府信用是指各级国家行政机关在经济社会管理和服务活动中能够履行契约而取得
的信任，是社会组织、民众对政府行政行为所产生的信誉和形象的一种主观评价或价值判断。它主要包括三层含义：第一，国家行政机关以平等主体的身份与个人或企业签订行政合同(或行政契约)，并能够以实际行动履行合同而取得对方当事人的信任；第二，国家行政机关在法律、法规、政策的执行过程中，能够做到依法行政，从而取得社会的信任；第三，国家行政机关在没有法律、法规、政策和行政合同具体约束的情况下，也能始终主持正义，维护公众的利益，正确履行自己的职责，从而取得社会的信任。前两层含义主要体现的是法律方面的信用，后一层含义主要体现的是道德方面的信用。
构建政府信用是一个系统工程，既离不开国家行政机关及其工作人员的主观努力，也离不开一系列制度保障。在我国这样一个人民当家作主的社会主义国家，政府机关的根本宗旨是全心全意为人民服务，政府与人民之间存在着一种默认或隐含的契约关系。政府能不能代表最广大人民的根本利益，履行其职责，是构建政府信用的根本基础。在社会主义市场经济条件下，应通过以下几方面的努力，为构建政府信用提供有力的制度保障：
建立健全规范行政权力的法律体系。在法治社会，公平正义的行政信念和科学完善的决策机制都应由法律来维护，完备的法律体系是构建政府信用的基础。当前，在经济体制转轨过程中，政府是市场建设的重要推动者；当市场秩序出现偏差时，政府又是其校正者。在这个过程中，政府容易对市场秩序的自发作用估计过低，而对自己建设和培育市场的作用评价过于积极，导致过多地介入市场运行。因此，有必要建立一整套规范政府及其行为的法律法规，一方面使政府的权力以宪法和法律为依据，符合法定的职责、权限和行使的步骤、方式、手段；另一方面要求政府在行使法律所赋予的自由裁量权时，必须符合法律的目的、意图和大多数人的公平公正观念，做到合情合理和客观适度。与此相适应，政府的行政手段应从过去的以政策为主转向以法律为主。政策较之法律，具有灵活性、变通性、高效性等特点，但它又存在缺乏规范性、统一性、稳定性等弊端，会降低行政行为的可预期性。政府只有严格依法管理、依法办事，才能在民众中真正树立起威信，并推动整个社会信用的完善与发展。
建立科学完善的决策机制，完善公共管理和服务职能。缺乏科学决策机制容易造成行政行为失误，给国家造成损失。长此以往，社会公众就会对政府的决策行为失去信心。政府承担着建立和维护良好的经济社会环境、提供公共产品和公共服务等职能，政府的行政管理和服务必须遵循守诺原则、高效原则和配套服务原则。应引入市场机制改革公共事务管理，提升公共资源的使用效率；转变工作作风，改革行政方式，推行电子政务；不断深化政府机构改革，建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。
建立完善的政府监督约束制度。应实行政务公开制度，将政府工作的内容、标准、责任等公之于众，随时或定期公布政府部门的工作情况及评估报告，建立决策听证制度等，以便接受公众的监督。对人大监督、司法监督、行政监督中不合理不科学的内容进行改革，不能让监督仅仅停留在制度规定层面，而必须有实际的操作效益，使它们真正发挥作用。同时，建立社会监督约束机制，发挥人大、政协、司法、新闻舆论监督的作用，拓宽人民群众进行监督的渠道。
