新华网北京8月25日电（记者李晓建）1994年，国有企业山东琥珀啤酒厂与香港华中（亚洲）投资有限公司合资，组建了“山东华中琥珀啤酒有限公司”。10年后，当邹平县对内地方总经理进行离任审计时，港方董事长才发现邹平方的土地、厂房并没有按当时的合资协议办理过户手续；从1999年开始，邹平县财政局等政府部门每年都从该合资企业“借”走大量资金；对合资企业的内地方干部任免，政府也按自己的“原则”进行……

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　　2004年7月，香港华中（亚洲）投资有限公司董事长翁祖鸿以华中琥珀啤酒有限公司董事长的名义，向有关新闻单位反映邹平方合资伙伴山东省滨州市邹平县政府违法经营，在未经董事会批准、董事长不知情的情况下，大量外借资金；邹平县政府干预合资企业正常经营活动，任命政府官员担任合资企业总经理；通过县财政局等政府部门从企业拿走资金6000余万元。致使合资企业资金紧张、管理混乱、严重亏损。

　　双方成功合资

　　山东省邹平县县长魏克田近日在邹平县对记者介绍，华中琥珀啤酒有限公司（以下简称合资企业）于1994年9月28日合资成立，合资企业注册资本1800万美元，总投资额3000万美元，双方约定投资比例各占50％。邹平方（原邹平县琥珀啤酒厂）以全部资产进行评估并经双方确认后作价1500万美元入资，港方香港华中（亚洲）投资有限公司以现金1500万美元入资。合资公司成立后，港方按照合同约定注入了资金275万美元，由于啤酒行业税收及运输政策发生变化，没有按期注入所余注册资本金。港方同邹平方商量，根据合同规定愿意承担违约责任，并通知邹平方扣除港方的违约金后将所余款项退还。

　　邹平县政府于1997年12月17日给予答复：“贵公司于1995年末投入合资公司275万美元，占注册资本金的30％以上，符合合资公司法最低注册条件”，如果港方在1997年年底以前，将全部注册资本金900万美元全部到位，“县政府保持该合资公司与原批复文件继续有效。”根据该文件，港方在1997年年底以前注入了注册资本的所余款项。总投资额与注册资本的差额部分也在1998年年底以前全部注入。合资公司依法成立了董事会，双方各委派3名董事，港方翁祖鸿任董事长，邹平方吕曰东任总经理。

　　但合资后的经营道路并不那么平坦。

　　邹平县审计局在“审计报告”中指出：1999年公司会计核算执行合资企业的会计制度，1999年至2003年9月，合资公司累计亏损16190万元人民币，欠税18618万元人民币。”魏县长坦陈：合资公司从蜜月到矛盾，主要是双方从观念到管理冲突的结果。在调查过程中记者发现，合资企业主要问题实际上是政府部门观念和职能转换不及时所造成的冲突。

　　企业成了“唐僧肉”？

　　几年来，邹平县政府和县有关部门从合资企业“借”走了6000多万元。通过企业的账目可以发现，1999年6月以前，邹平县财政局从合资企业借走的款项总计为845万多元，之后借款急剧增加，到同年底，半年的时间借款达到了2232万多元，增加了近1400万元。到2002年底，被邹平县财政局借走的钱达到了4432万元。

　　值得注意的是，2003年底的邹平县审计局在吕曰东的离任审计中指出：“1999年开始合资企业出现亏损，至2003年9月，累计亏损16190万元。”从机构编制与合资企业的借款账目上记者发现，县政府机构很多都向该企业“伸过手”。对此问题，魏县长并不回避，他坚决地对记者说：“借债还钱天经地义。是谁借的，谁就应该还。”

　　但是，这种形式的“借款”，政府应当承担怎样的责任呢？

　　邹平方资产应在协议签订后过户到合资企业，但是直到记者截稿时为止，邹平方土地及房产仍未办理过户手续。《中华人民共和国公司法》第二十五条规定：股东应当足额缴纳公司章程中规定的各自所认缴的出资额。以实物、工业产权、非专利技术或者土地使用权出资的，应当依法办理其财产权的转移手续。股东不按规定缴纳所认缴的出资，应当向已足额缴纳出资的股东承担违约责任。

　　邹平县外经贸局局长赵军说，1994年9月28日，香港华中（亚洲）投资有限公司与山东琥珀啤酒厂合资成立山东华中琥珀啤酒有限公司。合资公司注册1800万美元，总投资3000万美元。其中邹平方以土地、厂房、设备等评估作价作为出资，港方以现金出资。他承认，邹平方确实没有办理过户手续。但他随后解释说，之所以没有将邹平方的土地、房产等过户，是考虑到履行过户手续，邹平方就要付出约900万元人民币的过户手续费，不过户有利于节约资金。他说：“实际上，合资公司也一直在使用着邹平方的土地和房屋。”

　　记者了解到，最近山东省政府领导已经到邹平，帮助解决了邹平方资产没有过户的问题，同时要求邹平县政府妥善处理好合资企业问题。

　　过度干预使矛盾加深

　　原琥珀啤酒厂合资之后，邹平县政府似乎在观念上仍然延续了对国有企业的管理理念。不仅从合资企业里“拿”钱，在委派干部担任总经理一职上，也造成了与港商的矛盾。原副总经理、董事张宪文，在县政府推荐为总经理之后，未经董事会任命已经在行使总经理职权。邹平县政府于2003年9月推荐县人大常委会副主任刘淑勇出任公司总经理职务，后被撤回。

　　邹平县县长魏克田在接受记者采访时说：“合资公司啤酒厂的厂长选举都是经过一套严格的组织和选举程序的，要经过组织考察，职工评议和公示等程序，不是说哪个人想当厂长就能当上的。”魏县长还说：“现任啤酒厂厂长张宪文是经过组织程序选举出来的，他是邹平方的厂长，按照合同，他也必然是公司的总经理。”

　　而《中华人民共和国中外合资经营企业法》则规定，总经理的任命或聘请及其职权和待遇等，需要由董事会讨论决定。按照合同约定，合资任何一方随时都可以查账。根据相关法律规定，合资双方均有权提出审计要求，但邹平县政府却没有“满足港方的审计要求”。邹平县魏县长这样解释：“不是不让港方查账，而是因为有人举报财会人员有贪污行为，检察院暂时封了账。”

　　由于县政府有关领导不能依法妥善处理合资企业的问题，致使合资双方矛盾加剧，经营严重滑坡。滨州市有关人士指出，滨州市近两年的招商引资工作取得了巨大的成绩，经济发展速度有目共睹。对于合资企业的问题，他们认为最好的解决办法，就是在审计的基础上，摸清企业真实情况纠正违法及错误行为，履行2003年邹平县政府提出的出让邹平方股份的方案。这样，既符合中央对国有企业“抓大放小”的政策，又可以引入资金，发展当地经济，解决政府背上的国有企业负债问题，减轻政府负担。