本报讯 (记者方常君 )纳税人的钱用在何处、花得值不值，部门有没有大手大脚乱花钱……深圳市财政部门正在积极研究财政资金安排和使用的绩效评价体系，使纳税人的钱能用在刀刃上。

　　最新一期政府公报透露，在贯彻省财政厅进一步加强财政支出管理意见的过程中，结合深圳实际，市政府对部门预算编制、临时用款、年度预算等将加强管理，并进一步整合

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资源，集中财力办大事。为了发挥财政资金的最大效用，严格职能部门使用纳税人钱财的行为，深圳市政府进一步明确了资金使用原则。

　　整合专项资金集中财力办事

　　据了解，在近年的财政改革中，深圳市公共财政资金使用和监督管理有所成效，但仍存在一些问题。一些部门以各种名义要求政府成立专项资金，但对于资金使用的具体情况以及项目安排，财政部门却难以监管；名目繁多的专项资金也分割了财政预算，削弱了公共财政的“蓄水池”功能。

　　为了整合政府资源，集中财力办大事，对于各类政府性专项资金，政府将按照集中、有效、放大以及加强协调的原则，进一步清理和适当归整；沉淀在部门的闲置资金将被适当集中，确保财政资金的安全和使用效益。政府严禁各部门申请财政专项资金自行对下进行二次分配。今后，市政府将严格控制设立新的政府性专项资金；按规定，用于部门自身事业发展的资金，一律应在年度部门预算中进行申报，不得要求设立专项资金。

　　清理违规收费养人行为

　　针对财政预算已给出保障，而部门仍在以供养人员或机构为名违规收费的行为，财政部门将进行清理，进一步严格编制管理。市财政局规定，今后凡涉及增加机构、人员编制和供养方式改变的事项，除上级明确规定和特殊情况外，办理前必须事先征求财政部门的意见；对事业外延性较强、公用经费支出规模较大的教育、公安、城管等部分部门，将按照事业发展规划，根据财力可能，制定专门的定额和配置标准，并分年度逐步实施。

　　年度一般性开支不得动用预备费

　　目前，在一些部门不将可预见硬性支出列入年度预算，在年中才临时申请资金支持，使得财政部门只能从预备费中安排资金，从而导致在全市性突发事件发生时，财政资金紧张。市财政局有关人士形容说：“预备费就像一个家庭预留的机动钱，除地震、台风等重大事件才能动用的‘救命钱’，临时用款项目多了，遇到突发事件时，财政就会捉襟见肘。”因此，市政府要求严格总预备费的使用开支范围，除紧急开支等年度难以预见的事项以及上级部门或市委、市政府明确规定的开支事项外，年度一般性的经费开支项目原则上不得动支预备费。

　　同时，各部门必须加强部门预算编制管理，市政府要求各部门对年初可预见的，尤其是上级部门以及市委、市政府已明确年度必须办理事项的经费支出，必须纳入年度部门预算进行申报，不得在年中才申请资金支持；各部门、单位要统筹安排公用经费，严禁在部门内部分割使用。

　　临时请款在审核前不得送市领导签批

　　各部门的临时请款行为也将进行规范，市政府要求财政部门加强临时请款的申报和审核管理，统一规范临时用款的申请格式，所出具的审核意见必须列明对请款规模的核减率；而且各部门、单位的临时请款在财政部门审核之前原则上不得送市领导签批。

　　提高追加专项资金使用检查比例

　　目前，对于部门花钱办事的效果尚无科学和有效的考评制度，据透露，深圳市财政局正在研究加强财政监督，积极探索绩效预算的实现形式。一方面，将创新财政监督机制，逐步建立起对财政支出基本信息收集、事前审核、事中跟踪、事后检查评估的监督新机制；同时，拓宽财政监督范围，财政部门每年要按一定比例对各项财政资金，尤其是年度预算执行中追加的专项资金拨付和使用情况进行检查，并逐步提高检查比例。

　　另一方面，将建立检查结果公开制度，加大财政监督事后处置力度。市财政局有关人士介绍，目前，建立财政资金安排和使用的绩效评价体系正酝酿中，财政部门将探索绩效评价结果与财政资金安排挂钩的有效形式。市财政局有关人士说：“要保证用财政资金进行的项目收到一定的社会效益，使纳税人受益，从而保证纳税人的钱能用在刀刃上；如果没有预期效果，就要及时整改项目，或调整项目进行方式。”