齐齐哈尔市委以全省加强“两风”建设为契机，把深化干部制度改革作为“两风”建设的着力点和突破口，逐步形成了以“民主推荐、公开测评、群众提名、差额考察、充分酝酿、票决产生”为核心内容和显著特点，适用于市直和县（市）区领导班子职位出现空缺时个别调整的干部选拔任用基本规程，着力解决了“由少数人选人”和“在少数人中选人”的问题，把民主、择优、规范贯穿于干部工作全过程，多环节、多层面、多视角地推进了干部制度的改革，实现了选人用人主体、标准、规则三个新转变。

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　　去年5月以来，市委先后13次对78个县级领导职位通过新机制、新方式进行选拔，有542名干部参加竞争，67名干部走上了领导岗位。如今，干部制度的改革和创新，在全市产生了广泛而积极的社会影响。干部工作的不正之风刹住了，人民群众的信心和干劲增强了，全市经济和社会发展的步伐加快了。

　　在选人用人主体上，由少数人选人向多数人选人转变，把民主贯穿于干部工作全过程，认真解决由谁选人的问题

　　以群众推荐、评价干部为重点，在干部测评、提名环节发挥民主。他们对出现的空职岗位，市委领导层不框定目标，不指定使用对象，而是把岗位向全市登报公开。用人单位组织部门、用人单位职工、市级领导、市委组织部都可以推荐，被提名者必须为同职级干部或是经市委确认的后备干部，大大拓宽了选人视野，给了更多人平等竞争机会。在推荐报名的基础上，凡符合竞争资格的人选，均在用人单位由全体干部职工（大单位为中层以上干部）进行民主测评。测评前把推荐人选的简历、现实表现和工作实绩材料印发给全体参评人员。

　　测评内容由临时确定的层次和素质较高的人员，根据岗位要求拟定能够测评干部多种能力的题目，由市委组织部组织对推荐人选现场测评，由每位参评人员投票对推荐人进行评价，当场公布得票结果。

　　以差额考察为重点，在干部的考察、酝酿环节发扬民主。差额考察的目的是为了确保好中选优。根据群众测评结果，按得票多少每个职位选择2名以上人选进行考察，考察组到考察地发布考察预告，并采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、查阅资料、专项调查等方法，对差额考察对象进行全面考察，向市委提出使用建议。在酝酿环节，对所有拟提拔任职的人选，征求主管市领导和市纪委的意见，然后由书记办公会议讨论和酝酿，确定提交市委常委会议的干部任免方案。

　　以实施票决为重点，在决策环节发扬民主。对于提交常委会决策的干部，市委书记、副书记和常委一样，以无记名投票的方式进行等额或差额表决。而且规定常委必须到会2／3以上，否则不研究干部，票决的干部得票必须超过常委总数的半数以上才能通过。

　　通过以上三个方面民主化改革，市委把干部的推荐权和提名权交给了群众，把考察、决策权交给了组织和集体，选人用人主体发生了变化，像富裕县县长王兆宪、上海办事处主任张大伟、机关事务管理局局长李永庆等一些优秀干部由副职岗位提拔到重要岗位，其中有的是主要领导不很熟悉、但社会公论优秀、群众拥护的干部走上了领导岗位，到职后大都表现突出。同时，让“跑官”者徒劳无益，“买官”者无处可买，“卖官”者无官可卖。

　　在选人用人标准上，向更加注重实绩、实践转变，把择优贯穿于干部工作全过程，认真解决选什么人的问题

　　齐市市委突出加快发展这个第一要务，结合本地实际，把抓企业、搞招商和为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难题、坚持不懈做好事作为衡量干部实绩的重要内容。

　　在实践中，把抓企业、搞招商和为群众办实事的实绩作为确定后备干部的重要基础。市委规定，没有抓企业和招商引资实绩的，不能列为后备干部，已列为后备干部的，两年内如果没有实绩，不再列为后备干部。为了锻炼培养干部，去年11月，齐市选派了47名副县级后备干部到重点招商引资企业挂职，全程跟踪服务；选派了24名县级后备干部到上海、青岛、厦门等12个城市进行为期一年的挂职招商。截至今年6月末，71名后备干部共落实招商引资项目22项，完成引进资金数28763万元，已到位数14822万元。把抓企业、搞招商和为群众办实事的实绩作为干部参与竞争和优先培养使用的重要条件。因为没有抓企业、搞招商实绩，全市先后有102名后备干部被取消了后备干部资格，有几十名干部失去了提拔重用的条件。同等条件下，这两方面业绩突出的干部，都得到优先提拔和重点使用。

　　在选人用人的标准上，由依靠抽象的原则、方针向更加注重实绩，实践转变，把择优原则贯穿始终，解决了选人用人的基本条件和依据问题。如今，“凭实绩论英雄，以发展定升迁”的导向在齐市更加深入人心，一批实绩突出的干部走到了干事创业的前台，才能得以施展。同时，全党、全民和全社会以经济建设为中心的意识更强了，服务中心工作、加快地方经济发展的人文环境更好了。

　　在选人用人规则上，把规范贯穿于干部工作全过程，认真解决怎样选人的问题

　　齐市市委坚持选人先定好选人规则的思路，对干部制度进行系统的梳理、完善和创新，形成了6大类16个方面共200多条干部制度。按照《条例》要求，市委在考察深入调研和广泛征求意见基础上，制订了《市委选拔任用干部工作实施细则》，用以具体指导全市公开选拔干部工作。在公开选拔方面，制订实施了《公开选拔县级领导干部工作方案》、《市直机关中层领导职务竞争上岗暂行办法》；在决策方面，制订实施了《市委常委会讨论决定任免干部实施无记名投票表决制的实施办法》；在任用方面，制订实施《关于实行党政领导干部任前公示制暂行办法》、《党政领导干部任职试用期制试行办法》；在强化监督方面，制订实施了《县级以下领导干部任期经济责任审计制度》、《关于加强干部监督巡视制度的意见》；在规范干部工作方面，制订并实施了《关于完善和落实选拔任用干部工作责任制的意见》、《关于严格执行干部工作保密制度的规定》等等。

　　在选人用人的规章上，由短期化措施向建立长效机制转变，把制度创新贯穿始终，解决了如何管理和监督选人用人的问题。同时，在选人用人的职能部门建设上，由自我封闭向内修素质、外树形象转变，把公道正派贯穿始终，解决了用好的作风选作风好的人的问题。通过健全和创新制度，使全市干部工作的规则更具体了，组织部门的工作更规范了，既有效克服了选人用人上的随意性、盲目性等弊端，杜绝了暗箱操作、监督制约乏力等现象，又切实走出了一条靠制度、靠机制选拔任用干部，靠制度、靠机制教育提高干部，靠制度、靠机制管理监督干部的新路子。

　　一年多来，齐市在深化干部选拔任用制度改革的同时，积极推进了事业单位领导选任体制的改革。伴随着事业单位改革，他们按照公开、公平、公正、择优的原则，打破了传统的任免制，引入了民主竞争机制，选聘事业单位行政首长。全市选聘事业单位行政首长1964人，其中竞聘上岗占68．3％、公开招聘占6．7％、民主选举占15．1％，三种方式达90％以上。在选聘过程中，各级党委搭建平台，充分体现民主和竞争，凭真才实学选贤任能。同时，把党管干部原则与实施民主竞争机制选人统一起来，充分体现了党的意志和群众意愿的高度一致。使事业单位领导的选拔任用实现了由“伯乐相马”向“赛场选马”的转变，由“组织决定”向“机制决定”的转变，由“封闭式选人”向“开放式选人”的转变，由“少数人选人”向“多数人选人”的转变，由“能上能下、能官不能民”向“能者上、平者让、庸者下”的转变。

　　一石激起千层浪。如今，鹤城深化干部人事制度改革这一成功实践和选人用人新机制，赢得了广大干部群众的赞誉。（黑龙江日报）