南京河西地区教育规划新近出台，其中中部地区将新建中小学校60余所，以确保迁入新区的孩子就近入学。但专家呼吁，仅靠一纸蓝图并不能改变新区教育配套缺失的窘迫现状，政府亟需加强中小学等公共产品的统筹建设。
据教育部门统计，去年南京市校园建设开工面积109.56万平方米，竣工67.13万平方米，但在城市快速改造扩张中，中小学建设客观上仍滞后于城市化进程及百姓需求。市规划局
周岚局长分析，这种暂时短缺是社会转型期的产物，以河西北部为例，上个世纪80年代初期，政府集中财力建设南湖新寓居住区，公共服务设施一步到位；90年代初期整体开发建设龙江小区，亦基本按照规划要求进行教育配套；而到了90年代中后期，房地产市场化运作色彩渐浓，加上以地补路等政策出台，导致一定程度的零星、无序开发，公共设施配套严重不足。如河西某小学本只有3轨容量，去年秋季开学时居然招收了7个班的学生，电脑、美术等设施捉襟见肘，而由于周边70公顷范围内再无一所小学，学校负责人甚至曾打算盖铁皮房接纳更多的学生。
根据去年通过的《南京市市区中小学幼儿园用地规划和保护规定修正案》，新区开发或旧区改建应当按规划要求配建中小学、幼儿园，征求教育主管部门的意见，教育设施用地应当与建设项目同时规划，一次完成征地工作。记者在采访中发现，该修正案在执行中有相当大的“模糊空间”，如新区土地一般都是连带学校规划拍卖，但并无详细的学校建设标准。而某地块上指定建设的学校服务半径往往包括周边几块地，承建学校的开发商就会心存不甘：为何自己做的配套反而要为临近的竞争对手服务？假如楼盘是分期开发，又为何要在业主入住前就把学校建好？他甚至可能拿出地块中最差的区域建学校，或将学校“缩水”甚至拖延不建，而规划部门只能指定承建单位，审核学校的建设规模，无权亦无力对学校的区位、质量、配置标准、建设进度进行监管。
而在老城，过去10年南京市内八成以上住宅小区不到4公顷。按国家居住区规范，2—4公顷组团级小区无需配建学校，为就近入学，这些楼盘审批之前都要征求教育主管部门意见，并根据新增适龄入学人口数量交纳一定数额的“增容费”。但“征求意见”常在执行中变成“议价”：某城东楼盘按照标准原只需交纳200万元，最后却翻了两番。因为假如“议价”不果，原先意向中“挂钩”的名校往往落空，而楼盘也往往失去了一个重要卖点。事实上，在目前的规则中，无论是“带配套拍卖”还是“增容费议价”都隐含了开发不公正的现象。
周岚坦言，在社会转型期，在政府公共财政能力有限情况下，采用“谁开发，谁配套”手段可以解决部分教学资源增加难题，但随着城市经济实力增长，公共财政能力增加，以及土地市场进一步成熟，政府应尽快建立完善私人产品和公共产品的合理界限尺度，以及各级政府分级提供公共产品的体系。她建议，南京中小学建设不妨参照上海模式并加以改进，如在新区实行“净地出让”，开发商不负担公共产品建设，但要负担因此而增加的土地成本，土地相应增值部分交由政府按规划配建学校；又如在老区或城市边缘已建成的居住区，向开发商统一征收公建配套费，当某个配套同时为几个开发项目服务时，可由政府将征收的费用交给其中一家承建，或者招标配建。即便是大型居住区（如上海规定40万平方米以上），可以申请自己配建，政府部门也要审核其配建内容、规模及是否达标等。陆炜俞侃
