大众日报讯（记者　周学泽）伴随着“山东半岛城市群”概念的确定，我省半岛地区经济发展驶入快车道，区域竞争力稳步提高，但与此同时，土地资源紧缺越来越成为半岛城市群建设的制约因素，如何保障城市群发展用地成为一大难题。专家认为，我省应根据实际情况，尽快考虑采取农村集体非农业用地流转等措施解决土地紧缺问题。

　　根据省社科院有关专家统计，我省被列入半岛城市群的青岛、济南等8市GDP总量目前

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高于东北吉林、辽宁两省之和，成为全国最有竞争力的区域经济之一。半岛承接日韩产业转移力度不断加大，半岛制造业基地建设有声有色。但与此同时，企业用地、城市建设用地规模不断扩大，出现许多企业排队等候土地审批的现象，土地资源紧缺成为半岛城市群建设的瓶颈。

　　省政府参事、山东经济学院教授郭松海认为：半岛城市群没有地就没法建设，我省应根据实际情况，学习安徽等省的做法，尽快考虑建立农村集体非农业用地的流转制度。

　　据了解，安徽省在全国率先以省政府名义发布了农村集体建设用地有偿使用和使用权流转试行办法，有效地缓解了经济发展中的土地短缺问题。随后，广东也以省政府名义发布了农村集体建设用地使用权流转试行通知，明确规定农村集体建设用地使用权可以上市流转。

　　郭松海的建议在我省可行性如何？省国土资源厅相关人士接受采访时表示：根据我国土地管理法的规定，农民集体所有土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但同时也留有“余地”，即符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。同时，村集体经济组织使用建设用地兴办企业，或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同兴办企业，以及在本集体组织范围内使用本集体所有的土地，是允许的。国家为公共利益的需要，也可以依法征用集体所有的土地。

　　随着我国经济的迅速发展，土地流转在全国各地都不同程度地存在，为此国土资源部在个别省份搞了试点，我省也以博兴县为试点进行了探索，试点总体情况不错，但有关配套法规仍待修改。

　　这位人士认为：现在农村集体建设用地流转中出现的问题并不是允不允许流转本身，而是流转中的利益分配问题。如一亩集体所有土地在国家征用后市场竞拍价为100万元，如果给农民10万元，显然不合适；但100万元全部给农民显然也不合适。怎么分配利益，显然需要一部明细的法规。责任编辑：刘晔丽来源：大众日报