“多一个婆婆，多一项开支、多一份麻烦”，在一些企业经营者眼中，组建工会可能导致的“三多”，让他们至今不愿意建立工会。8月24日，记者从中华全国总工会召开的新闻通气会上获悉：“全国尚有1亿多职工游离于工会组织外，仅广东就有600万职工没有成为工会会员！”

　　据悉，维护职工合法权益是工会的基本职责。“目前《工会法》执行过程中，最大的

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困难就是工会的组建。”全国总工会法律工作部有关负责人告诉记者。全国总工会近日对《工会法》执行情况进行的调研显示：来自一些地方领导、企业经营者、职工、法律法规等五方面的困难，阻碍了企业工会组织的发展。

　　据介绍，这五方面的困难包括：

　　———一些地方领导认识的偏差。在工会的组建上，偏袒企业方，忽视职工组建工会的正当要求；他们考虑更多的是投资环境，对工会认识还停留在计划经济时代“吹拉弹唱、打球照相”的片面认识上，在维护职工合法权益和发展地方经济出现矛盾时，片面强调投资方利益，忽视对职工利益的保护。

　　———一些企业经营者怕花钱、怕找麻烦。一些职工人数多的企业，因为建立工会后，每年向工会拨款经费达几十万元，增加了成本而不愿建立工会；同时担心建立工会后，给自己找了个“对头”，添麻烦。

　　———职工自主入会意愿不强，工会组建缺乏内在动力。工会是职工自愿加入的群众组织，一些职工对加入工会持无所谓的态度。尤其是进城务工人员，长期缺乏利益表达和权益维护的渠道和载体，在权益受侵害时，不善于借助组织力量协调解决；另外，加入工会无“利益”驱动，没有吸收会员的“硬”措施，使职工入会积极性不高。

　　———法律法规的缺失，导致工会组建成为无源之本。调查报告中说，虽然两年前新修改的《工会法》对工会组织建设作了明确规范，但涉及具体的问题，比如《工会法》第10条规定，“企业职工较多的乡镇、城市街道，可以建立基层工会的联合会”，但乡镇（街道）工会究竟属于基层工会，还是地方工会，法律定位没有明确，由此引发的一系列如人员配备、经费留成比例等都没有明确规定，在一定程度上影响了工会组织的发展。

　　———工会干部的地位与经营者的地位实际上不平等。在对职工具体利益的维护上，一些工会组织显得软弱无力；工会干部的利益依附于他们的上级和本单位领导，有的企业经营者可以随意调动工会干部，随时让他们下岗。“我维护职工的利益，谁维护我的利益”，成为一些工会干部难以履行职能的症结所在。

　　据了解，今年8月底至9月，全国人大执法检查组将采取多种方式，对辽宁、上海、浙江、云南、湖北、内蒙古等16个省、自治区、直辖市的《工会法》贯彻实施情况进行执法检查。（记者刘声）

　　作者：刘声

　　（来源：中国青年报）