中石油川东天然气井喷事故、密云云虹桥踩踏事故、吉林中百商厦火灾事故……

　　相关部门在认定这些事故是工作上存在漏洞外，城市应急体系不够健全、防范和处置各类重大突发事件的能力不足,被列为事故发生的又一个重大原因。随着应对突发公共卫生危机，一种现代管理机制开始冲击传统的运动治理模式——“危机管理”的新理念被植入政府公共管理领域，并开始进入公众视线。昨日，长沙市下发《关于认真做好突发公共事件应

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急预案制订工作的通知》。根据要求，预案将把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点。

　　突发公共事件分四大类

　　“建立完善的公共事务应急机制，是现代社会公共建设的重要组成部分，而周密、可行的应急预案是建立应急机制的先决条件。”长沙市政府相关负责人表示，无论何种灾害，能否达到减灾目的，取决于防御措施的完善程度。

　　据了解，突发公共事件主要是突然发生，造成或可能造成重大伤亡、重大财产损失和重大社会影响，危及公共安全的事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，大致分为自然灾害、事故灾害、突发公共事件和社会安全事件四大类。

　　应急预案以生命安全为根本

　　“制订突发公共事件应急预案，旨在全面提高政府应对各种突发公共事件的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治稳定和促进国民经济持续快速协调健康发展。”长沙市法制办的一位负责人说。

　　根据要求，制订突发公共事件应急预案，将坚持以人为本。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点,要始终坚持依法保护公民的基本权利与自由。其重点放在建立健全应急体制和应急机制，将建立健全集中、统一、坚强有力的指挥机构，实行严格、明确的领导责任制，明确各级政府及部门的职责、权限，理顺各方面的关系，做到既能各负其责，又能协同作战，实现资源整合和有效利用，增强快速反应能力。

　　应急预案8月底形成送审稿

　　根据安排，长沙市政府将制订湖南省省会突发公共事件总体应急预案，在8月底形成送审稿，由市长签署,于9月10日前报湖南省政府，同时组织制订和完善长沙市突发公共事件总体应急预案和各种不同类型突发公共事件专项应急预案。

　　为确保应急预案有很强的规范性、科学性、操作性、可行性，长沙市将在制定各专项预案中聘请2～3位专家、学者，组成专家组，为制订《总体预案》、专项预案提供咨询，协助审查《总体预案》和专项应急预案。 (岳冠文)

　　具体操作：蓝黄橙红四色预警 分级启动相应预案

　　读者经常能够从报纸上看到这样的报道：某国为防止恐怖袭击，将提高恐怖威胁警告级别，从第三级黄色预警提高到第二级橙色预警。这种用颜色来区分公共事件严重性的做法也将应用于长沙市突发公共事件预警级别的发布：突发事件严重性和紧急程度将分为一般(IV级)、较重(III级)、严重(II级)和特别严重(I级)四级预警，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

　　根据要求，长沙市将以突发公共事件应急响应全过程为主线，明确突发公共事件发生、报警、响应、结束、善后处置等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。要体现应急联动机制要求，并附图说明。建立信息来源与分析、常规数据监测、风险分析与分级等制度,按照早发现、早报告、早处置的原则，明确影响范围、信息渠道、时限要求、审批程序、监督管理、责任制等,应包括发生在境外、有可能对长沙市造成重大影响的事件的信息收集与传报。

　　与此同时，按照突发公共事件可控性、严重程度和影响范围，原则上按一般(IV级)、较重(III级)、严重(II级)和特别严重(I级)四级启动相应预案。突发公共事件的实际级别与预警级别密切相关，但可能有所不同，应根据实际情况确定。阐明突发公共事件发生后通报的组织、顺序、时间要求、主要联络人及备用联络人、应急响应及处置过程等。对于跨国(境)、跨区域、跨部门的重大或特别重大突发公共事件，可针对实际情况列举不同措施。(记者岳冠文 实习生 谭蓉)

　　紧盯范围：30种险情列入专项应急预案 地震SARS来袭皆有对策

　　据了解，作为《总体预案》的重要组成部分，长沙市共确定了30项专项应急预案。长沙市政府要求，在制订专项应急预案的同时，各有关部门和单位要制订、完善各种行动方案、相关保障方案和操作手册。

　　附：30项专项应急预案

　　1.长沙市重大洪水灾害、重大旱灾应急预案;

　　2.长沙市重大地质灾害应急预案;

　　3.长沙市地震灾害应急预案;

　　4.长沙市重大生物灾害应急预案;

　　5.长沙市重大道路交通安全事故应急预案;

　　6.长沙市重大水上交通安全事故应急预案;

　　7.长沙市交通运输保障重大事故应急预案;

　　8.长沙市大中型水库重大事故应急预案;

　　9.长沙市重大火灾事故应急预案;

　　10.长沙市重大森林火灾事故应急预案;

　　11.长沙市矿山企业重大安全事故应急预案;

　　12.长沙市化学危险品重大安全事故应急预案;

　　13.长沙市烟花爆竹物品重大安全事故应急预案;

　　14.长沙市公共聚集场所重大安全事故应急预案;

　　15.长沙市建设工程重大安全事故应急预案;

　　16.长沙市供水、供气重大事故应急预案;

　　17.长沙市重大供电事故应急预案;

　　18.长沙市信息安全事故应急预案;

　　19.长沙市环境污染、生态破坏重大事故应急预案;

　　20.长沙市重大特种设备安全事故应急预案;

　　21.长沙市重大传染性疾病应急预案;

　　22.长沙市重大食物中毒、职业中毒事故应急预案;

　　23.长沙市重大动物疫情应急预案;

　　24.长沙市重大刑事案件应急预案;

　　25.长沙市恐怖袭击事件应急预案;

　　26.长沙市涉外突发事件应急预案;

　　27.长沙市规模较大群体上访事件应急预案;

　　28.长沙市粮食应急预案;

　　29.长沙市经济(金融、物价等)安全事件应急预案;

　　30.长沙市其他突发公共事件应急预案。 (岳冠文)

　　支招市民：参加大型活动遇到意外怎么办

　　保持镇静 理智逃离

　　当预感危机将要发生时，作为活动的管理者和组织者应迅速采取应急措施。在大型群众聚集场所，如大型演出现场、大型商场等，要及时采用隔离设施阻止人群过分拥挤，如设置隔离墩、栅栏等；当发现行进的人群中有人摔倒时，作为管理者，要迅速发出或制造出一声巨响(可故意摔破某种东西)，以此来转移行进人群的注意力，借他们停下脚步的时候，大声命令他们原地不动，使摔倒者赶快站起来，以免发生踩踏。

　　如果在参加大型活动时遭遇意外的话，良好的心理素质是顺利逃生的最重要原因。因此你如果遇到意外情况，一定要保持镇定，不要盲目逃生，否则越挤越乱，场面会变得难以控制。只有保持冷静的情绪，理智应对，才能有序地撤离危机现场。

　　同时注意，参加大规模公众活动时，入场前就要看清楚出口所在和各种逃生标识。切记进入场地时的通道未必是最安全的。如果是在足球场、舞厅、大型商场等人多的地方，除了出入通道，还应该事先观察是否有其他逃生途径。体育场内最安全的地方是球场草地，因此如果发生意外的话，没有必要一定从进出通道挤出去。留在人群后面至少十五分钟，让大部分人散去才离开是一种安全的选择。 (岳冠文)