荆楚网湖北日报孙西克陈世强农村税费改革后，村级可用财力大幅减少。在这种情况下，怎样才能做到既节约成本，又不损害村干部的正常利益，增强其工作责任感呢？大安村的创造安陆市雷公镇大安村是一个人口只有720人、集体经济年收入只有5000多元的小村。1999年，该村收支相抵，净亏1.3万元。这是该村第一次出现年度核算赤字。任支部书记达26年的程启平感到问题严重，他和党支部、村委会的同志们反复研究，认为集体经济收入不可能增加，群众负担也不能再加重，而该上交的少不了，解决问题的办法一是减人减支，二是改

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革财务管理制度，实行费薪合一，以减少费用开支。

　　2000年，大安村将3个组合并为2个组，村干部兼任组长，一人多岗，村组干部由6人减为3人，并把村干部补助（工资）和村生活招待费、通讯费、差旅费、办公费捆绑起来，按标准发给村干部个人，村财务不再报销上述“四费”。经过2年的摸索，形成了比较规范的《村干部工作责任及补助费用包干制度》。

　　村干部和群众都说这个制度好，既推动了工作，又减少了费用。2001年，村干部补助和“四费”总额由包干前的20500元减少为17500元，而人均额却增加了2417元，村里的债务也还清了。来自实践的总结2002年，安陆市推行了税费改革，村级总收入由2290万元减少到991万元，村平均收入由5.3万元减少到2.3万元；村干部总数由4325人减少到1621人，每村干部由10名减少到3名－5名。

　　在新的形势下村级组织怎么运行，成为市委、市政府必须认真思考和解决的一大难题。这时，由市委组织部、财政局、经管局等单位有关负责人组成的调查组，发现了雷公镇大安村这个典型。他们对大安村的做法进行总结、完善，形成了《安陆市村干部岗位成本管理办法》。

　　这个《办法》的主要内容是：

　　1．按需设岗，一人多岗。将村里工作分解为党务、村务、财务、社会稳定、计划生育、民兵工作、青年工作、妇女工作8个岗位，一人可做多个岗位的工作。

　　2．费薪合一，包干使用。将用于村生活招待、通讯、差旅、办公的经费，作为村干部职务消费分配给村干部，这“四费”与村干部工资合在一起，包干使用，超支不补，节约归己，构成村干部岗位成本。

　　3．成本倒推，合理确定岗位预算成本。

　　（1）根据村级可用财力，按照量入为出、适当从紧、合理节余的原则确定岗位预算总成本。具体做法是实行成本倒推：农业税附加和上级转移支付资金为村集体一般收入，村五保户供养、老干部定补、报刊费、中心工作经费等为刚性支出，一般收入减去刚性支出，其余额为村干部岗位预算总成本。

　　（2）根据不同岗位责任大小、任务繁简，按比例把岗位预算总成本分解到8个岗位，得出每个岗位的预算成本。比例可因村而异。

　　（3）成本随岗位走，增人不增成本，减人不减成本，多兼岗多得报酬。但在实行书记、主任一肩挑的村，党务、村务岗位预算成本之和不得超过总额的40%，以保证村干部之间报酬分配合理。

　　4．岗位考评，按分得酬。村级组织实行岗位目标责任制。乡镇办党委、政府分岗位制定目标责任书，并与承担各岗位工作的村干部分别签订责任书，年终考评，考评得分百分比与岗位预算成本相乘，得出每个岗位的核算成本资金。核算成本资金发给从事岗位工作的村干部。

　　5．财政直发，足额兑现。各乡镇办财政所设立“村干部岗位成本”专户，实行专款专用，直发到人，半年发40%的岗位预算成本资金，年终按岗位核算成本结清。

　　为减少村里支出，市委、市政府还制定了若干配套措施。如逐步减少驻村国家干部人数，提高驻村干部生活补贴以减轻村里负担，严禁市乡机关干部到村里吃招待饭，严格控制达标升级活动等。良好的成效2002年冬，安陆市首先在棠棣镇30个村进行村干部岗位成本管理试点。去年4月，扩大到半数乡镇办。去年11月，在全市农村实施《村干部岗位成本管理办法》。

　　从实践的情况看，这一办法切实可行，效果不错。表现在：规范了村级财务管理，减少了总支出；实行成本锁定，从制度上保证了村干部精简不反弹；强化了村干部的工作责任，调动了工作积极性。

　　陈河村2001年村干部9人，年干部工资及“四费”支出2.72万元，其中生活招待费9200元，干部工资9450元，人均1050元。2003年村干部3人，岗位总成本11638元，人均3880元。村支书陈新明担任党务和社会稳定两个岗位的工作，年岗位成本4422元。他说，过去一年忙到头，只有1300元的报酬，还不能兑现，群众还反映我们吃吃喝喝。现在费薪合一，包干到了个人，吃的是自己的，群众没有意见，自己通过节约也增加了收入，村干部有当头了。

　　这一做法还进一步密切了农村干群关系，增强了村级组织的凝聚力、战斗力。过去，村级财务管理不够公开透明，有的村甚至因财务混乱而散了班子、乱了人心。由于村干部责任不落实，部分村干部工作懒散，作风粗暴。这些不良现象对干群关系造成不利影响，群众对村干部缺乏信任感。实行岗位成本管理后，村级财务管理规范透明，给了干部一个清白，给了群众一个明白。特别是岗位目标考评要由村民代表大会打分，促使村干部转变作风。现在，安陆市农村干群关系明显改善，村级组织凝聚力、战斗力增强。