为了保护公民通信自由、和国家通信秘密，维护国家安全。法律上也明文规定信件只能由国家邮政部门独家经营。可是，一些个体私营物流货运速递公司（下称“黑速递”）却暗中违法经营信件和信函类快件业务。“黑速递”市场如何形成和滋长？……请看记者的一次执法亲历——

　　探访大本营

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　　闽西交易城是福建省龙岩市目前规模最大、商品交易最活跃的商贸中心，又称闽、粤、赣、浙边界“聚宝盆”。每天进出这里的闽、粤、赣、浙四省客商逾万人，由于商品贸易发达，这里也成了“黑速递”猖狂活动的“大本营”。目前，仅交易城内从事物流货运的货运公司就有近30家，其中不少物流货运企业承接“黑速递”打包后的外运邮包，违反国家法律收揽只能由邮政部门独家专营的信函类快件，成为一批危害最大的地下“黑速递”窝点。在交易城和其周边民宅，还驻扎没有任何证照的挂靠外地快递公司的营业员，这类“游击队员”约有10余人，他们以外地快递公司驻岩办事处的名义承揽快件，然后委托上述货运企业外运邮包。根据掌握到的线索，龙岩市邮政、工商等部门，对闽西交易城货运市场联合开展了一次寄递市场专项整顿执法活动，3月20日晚，执法人员突击检查了闽西交易城物流货运市场，一举捣毁了包括“顺丰货运”、“申通货运”、“捷通速运”在内的一批“黑速递”窝点，查扣了大量的函件类快件，对当事人作出了行政处罚。并在当地媒体曝光，有效地震慑了不法分子。

　　然而，不少“黑速递”经过几个月的“蛰伏”后，又蠢蠢欲动，伺机而出。

　　铲除黑窝点

　　7月26日下午5时30分，龙岩市邮政局再次接群众举报称：闽西交易城“捷通速运”等六家速递公司内有大量收寄信件和特快专递。信件丢满了一地……

　　此前，龙岩市邮政局曾会同公安、工商等机关部门开展打击，但又死灰复燃，为了保护通信自由、通信秘密、国家秘密，以及维护国家安全，26日晚，龙岩市邮政局领导组织邮政执法队对地下寄递市场现状进行研究分析，制订了取缔的工作方案，决定再次端掉一批地下“黑速递”。

　　7月27日下午5点20分，由龙岩市公安局、工商局、邮政局组成的寄递市场联合执法队，突然出现在闽西交易城C4-1-20店，当这家名为“捷通速运”的工作人员还没有回过神来时，12名执法人员已迅速从店内隐蔽点查获31封信函类快件。这是执法人员今年来再次从这家“黑速递”内查获成批非法收寄的特快函件，由于人力不足，其他五家速递公司已转移藏匿了非法收寄的特快函件。从收缴的非法收寄的31件特快专递件看，其规格、颜色、详情单都与正规的特快专递件极为相似。这种行为既侵犯了邮政部门的专利权，扰乱了寄递市场秩序，给国家造成了重大经济损失。目前，工商部门已收回“捷通速运”的营业执照，并作出行政罚款处理，此案查证工作尚在进行中。

　　揭开真面目

　　“黑速递”屡打屡发，愈演愈烈，除钻法规的空子之外，究其根源主要有这四个方面的因素：一是“黑速递”运营成本低，在资费上有相当的优。一般情况下，省内快件每件8元，多也不过10元；省外如上海、北京等地则为15元；而正规邮寄快件（1000克）每件资费是21.2元。二是其业务员有如簧之舌，具有较强的蛊惑力。三是利欲诱惑，为了揽客，“黑速递”直接向个别私企、民营企业负责办公室的经办人员或文员发回扣。即使秘密被老板发现，这些文员也会冠冕堂皇地以“为公司节约资费开支”为由搪塞。四是行踪诡秘，查处和取证工作十分困难。

　　以两次被查处的挂靠“漳州某速运”（货运物流）的“捷通速递”来说，由于不承接农村和内陆偏远省份、城市邮件，承接的业务主要集中在本省福、厦、漳、泉和广东、浙江、北京、上海等沿海经济发达地区和内陆大城市，以及港、澳、台地区，通过层层驳运和末梢委托投递的方式完成全过程的传递，在运输成本和服务成本上支出甚微，该作业场所当地月租金行情为300~500元/幢，单纯租楼下店面每间约150元/月，场地成本每天仅数元至十数元，租金相当低廉；从设施投放上看则更让人吃惊，绝大多数无运输车辆，设备仅几张小桌椅，一部电话，席地作业，生活、经营同一场所；人员则为雇佣制，视承揽路途远近，每揽回一件信函快件按资费20%作为酬金。外运时则按到达地分别打包，交付运输时视总重量收取托运费，平摊下来每20克不到1元。投递时，若由目的地同一网络人员代投，双方互不结算；若遇目的地尚无同网办事处或业务员，则由带件司机电话通知收件人取件，加付司机少量话费。

　　据了解，这类“黑速递”加盟网络时，还要缴纳所谓的加盟保证金数千至上万元。据被传唤的“黑速递”人员供称，由于经营利润率在60%以上，所以这类“黑速递”的投资期很短数月可回收成本。

　　在暴利面前，这些人由于发财心切，他们自然按耐不住铤而走险。

　　正视危害性

　　由于这些“黑速递”及其业务员居无定所，出了事立刻作鸟兽散，用户的通信秘密等合法权益均得不到法律的有力保障。同样的原因，也给用户索赔和政府相关职能部门的检查与打击带来相当大的难度。

　　目前，在龙岩市内打着上海、厦门、福州等地物流货运速递公司龙岩分公司或办事处的“速递公司”就有20多家，其中打着“漳州某速运货运有限公司龙岩分公司”名号的捷通速运“黑速递”信函业务规模最大，其资金投放和安全状况尚且如此，其他“游击队”的经营安全也就可想而知了。

　　近年来，龙岩市每年都会发生多起因“黑速递”邮件损毁、丢失或延误而引发的纠纷或诉讼。2002年，龙岩一家外向型纺织品公司因“黑速递”在层层委托传递中，将其一件花费数万人民币研发的并发往西欧某国的外贸布样丢失，造成该公司50万美金的生意泡汤，而几经周折得到的只是双倍返回投寄资费的赔偿。即使是数额较大的索赔，用户往往投诉无门。更有甚者，邮件丢损后，“黑速递”通过吃请投寄企业、单位的经办办文员，再给300至500元不等的回扣，让这些经办人员、文员私下“摆平”。用户本欲省钱，不料却成了哑巴吃黄连，蒙受了重大的经济损失。“黑速递”更大的危害还在于他们千方百计逃避公安、安全、工商和邮政等主管部门的安全内控、市场准入和行业监管，给国家秘密、信息安全、经济安全和社会稳定带来严重危害，其后果不堪设想。有关资料表明：龙岩曾发生过外企和一些单位因将文件交由“黑速递”传递造成的泄密事件，以及不法分子利用“黑速递”传递黄、毒物品的恶性案件。给社会安定、国家安全埋下了重大隐患。

　　打击艰巨性

　　1987年中华人民共和国正式实施了《中华人民共和国邮政法》，但由于“黑速递”与用户之间的利欲互动，加上法制观念的淡薄，给“黑速递”市场的形成、滋长造就了一个个“温床”。

　　法律虽明文规定：信件只能由国家邮政部门专营，但由于法律对此类案件查处的条规尚不够健全，国家赋予邮政部门的监管权力有限，邮政部门执法力量较为单薄，加上在行政处罚力度不大等因素，给不法分子有机可乘。因此，打击地下“黑速递”的执法活动任重道远。需要得到各相关部门的相互密切配合。

　　铲除“黑速递”，确保国家秘密、信息安全、经济安全、治安稳定，确保公民的通信自由、通信秘密的合法正当权益，是公安机关和国家安全等部门当前和今后长期而艰巨的一项重要任务。目前，龙岩市邮政部门在加大寄递市场监管力度的同时，正加强与公安、安全、工商等相关部门的联合协作，形成打击合力，不断加大寄递市场的综合执法力度，对地下“黑速递”，做到发现一家，坚决铲除一家，还寄递市场一片蓝天，维护国家安全和利益，促进社会的安定稳定。（张春波陈慕民傅炎天）