作为我国海域使用与管理方面的最高专门法律，《海域使用管理法》自2002年1月1日施行以来，便赶上了浙江省沿海各地掀起"海洋强省"的建设高潮。该省海洋行政主管局证实，海洋执法监察部门在依法行使管海职能的同时，发现全省沿海各地有不少海洋工程建设项目违背法律，顶风上马，或未经政府批准，或未按照批准要求使用海域，有的纯粹是非法工程。这其中包括围(填)海工程、船厂扩建工程、码头工程以及修堤筑坝工程中破坏海洋生态的违法行为，对海洋生态环境的损害无法估算。
据中国海监浙江省总队总队长严寅央介绍，今年6月拉开序幕的"海盾2004"专项行动，首批列出的"六大违法用海工程"已经得到初步调查取证，一些非法项目还将给予查处。这六大工程用地从几百亩到几万亩，耗资从数千万元到数亿元，均没有办理海域使用权证，属于非法用海。在全省沿海地区此类违法用海案件不下60起，这六大项目还不算最严重的，仅仅是在违法用海不同方面的"典型"。
8月上旬，记者随同中国海监浙江省总队前往慈溪市淡水泓围涂项目调查取证时了解到，该工程一名总指挥、市水利局某领导"理直气壮"地称，"我们是依法行事的，我们的依据就是《浙江省滩涂围垦条例》，我们只要办一个围垦许可证就可以了，不需要海域使用证。"
在浙江，一些地方以围垦为名，行用海之实，依据围垦条例无偿使用海滩，甚至无偿无度无序地改变海域自然属性，其损失将无法估计。非法用海的浙江省玉环县漩门湾二期蓄淡围垦工程，已经成为一个失败的蓄淡工程，后改为围填海造地项目，由当地政府转让给一个开发企业用于"工业城"项目开发，向企业转卖土地。目前每亩地的价格已高达13万元之多。而祖祖辈辈在此处海域养殖为生的渔民却得不到合理的补偿，1984年当地县政府颁发的长期滩涂使用证也被收回，养殖渔民怨声载道。
违法用海项目的大量存在，主要还是利益驱动，某些地方领导法律意识淡薄，取"便利"的地方性法规，舍"严格规定权限"的国家海域使用管理大法。《浙江省滩涂围垦条例》规定可以无偿使用海滩，并对滩涂围垦成绩突出的单位和个人给予每亩1500元的补助。而且围垦出来的土地面积可以折抵地方用地指标，缓解日趋严峻的土地供需矛盾。但是，以"海域国有、有偿使用"为立法精神的《海域使用管理法》，不仅对各种围填海行为没有奖励和补助，工业等经营性用海还需要每年缴纳每亩100元的海域使用金，最高可达50年。这项法律如此严格规定，对于突出GDP政绩的地方政府来说，"围垦"审批更简便，"省里说了算，是一条捷径，还有利可图"。于是一些地方领导干部或明或暗地表示要"用足政策"。如果严格执行《海域使用管理法》，就不能那么随意了，而且用海达到一定面积，还需要到国务院审批。因此，一些项目工程就舍远求近，追求"打擦边球"的利益最大化之路。
对于敢于碰硬、依法行事的地方海洋执法部门来说，虽然查处这些"典型工程"阻力很大，但"再难啃的骨头也要啃"，浙江省海监总队要拉起一支能战斗的队伍，能打胜仗的队伍。浙江省总队对于非法用海和越权审批用海行为，将依法给予严厉惩处。对于"下位法"的《浙江省滩涂围垦条例》与"上位法"的《海域使用管理法》的矛盾，有关专家建议，根据"上位法效力高于下位法"的立法原则，《浙江省滩涂围垦条例》应尽快修改或彻底废止，不然势必违反《立法法》精神，并必然导致执法无序、陷入混乱。
海洋开发需要坚持科学的可持续发展观，一个地方的经济发展，向大海要土地，要资源，要空间，无可厚非，但不能以牺牲自然生态环境和破坏严格公正执行法律环境为代价。海域使用权证是海洋的"国土证"，海洋功能区划是海洋的"国土规划"，海域使用金是海洋使用的"权益保证"，任何单位和个人涉及的任何用海工程，没有依法取得这一权益的许可，都是非法工程，都应在海洋行政主管部门依法严厉查处的范围之中。
中国海洋报记者 昝爱宗
