对接行政许可法 9部法律修改(图)

http://www.sina.com.cn 2004年08月30日07:16 四川新闻网-成都商报

图片说明：高尔夫球场征用良田的行为有望得到改变

　　十届全国人大常委会第十一次会议28日上午表决通过了公路法、公司法、证券法、拍卖法、土地管理法等10部法律修正案。

　　据介绍，行政许可法公布后，公路法等九部法律中有些行政许可规定，已不符合行政许可法的规定。这次通过的公路法修正案等九部法律修正案，对急需修改的行政许可的规定作出个别条款修改。此外，土地管理法修正案的通过，使这部法律与今年3月通过的宪法修正案保持了一致。公路法修正案

　　将原法律第五十条第一款修改为：“超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶，不得使用汽车渡船。超过公路或者公路桥梁限载标准确需行驶的，必须经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，并按要求采取有效的防护措施；运载不可解体的超限物品的，应当按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志。”

　　现行的公路法是从2000年7月1日开始实施的，其第五十条第一款与修正案不同的是，多了“影响交通安全的，还应当经同级公安机关批准”一句。四川鼎立律师事务所的刘波剑律师认为，从修正案的结果来看，给人的直观感觉是，“至少这一条已经不再需要同级公安机关的批准了”。证券法修正案

　　将原法律第二十八条修改为：“股票发行采取溢价发行的，其发行价格由发行人与承销的证券公司协商确定。”

　　原条款为“股票发行采取溢价发行的，其发行价格由发行人与承销的证券公司协商确定，报国务院证券监督管理机构核准。”

　　第五十条修改为：“公司申请其发行的公司债券上市交易，由证券交易所依照法定条件和法定程序核准。”

　　原条款为“公司申请其发行的公司债券上市交易，必须报经国务院证券监督管理机构核准。国务院证券监督管理机构可以授权证券交易所依照法定条件和法定程序核准公司债券上市申请。”（见A12下证券版）拍卖法修正案

　　删去原法律第五条第三款，第十二条第五项。

　　原拍卖法第五条第三款是“公安机关对拍卖业按照特种行业实施治安管理”；第十二条第五项是“有公安机构颁发的特种行业许可证”。

　　四川鼎立律师事务所刘波剑律师认为，这次修改，说明了国家已不再将拍卖业视为特种行业，只要达到相关的规定，如100万元以上的注册资本金、有从事拍卖业务相适应的拍卖师和工作人员等，就可以设立拍卖公司了。而从行政许可的角度分析，也说明公安机关不再对它有审批许可权，企业也就不需要他们颁发的许可证了。土地管理法修正案

　　将原法律第二条第四款修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”将第四十三条第二款、第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十九条、第五十一条、第七十八条、第七十九条中的“征用”修改为“征收”。

　　原土地管理法第二条第四款为“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。”

　　成都市国土资源局土地利用处严处长认为，“征用”改“征收”，看似一字之差，其实意义相去甚远。土地“征收”体现了利益的对等性，更加强调了权利人的利益，特别是权利人的利益因为国家利益受到损害时，国家会进行合理补偿。

　　他说，以前国家在修建公共设施时，只要是以“为公共利益的需要”的名义，就可以对土地进行征用，“征用”一般而言都是无偿的。比如说属于集体所有的土地，国家直接将土地征用就可以，而不需要补偿。现在“征用”改“征收”就不一样了，就算国家的确是为了公共利益需要，也要强调权利人利益，也要根据情况，对权利人进行补偿。今后国家在使用土地时，很多时候也是有偿使用。这一修正的意义在于，以后政府有关部门在“征收”土地时，决策就必须更科学，不然会给国家造成损失。学位条例修正案

　　将原法律第九条第二款修改为：“学位论文答辩委员会必须有外单位的有关专家参加，其组成人员由学位授予单位遴选决定。学位评定委员会组成人员名单由学位授予单位确定，报国务院有关部门和国务院学位委员会备案。”

　　原学位条例第九条第二款：“学位论文答辩委员会必须有外单位的有关专家参加，其组成人员由学位授予单位遴选决定。学位评定委员会组成人员名单，由学位授予单位提出，报主管部门批准。主管部门应将批准的学位评定委员会组成人员名单报国务院学位委员会备案。”种子法修正案

　　将原法律第十七条第二款修改为：“应当审定的林木品种未经审定通过的，不得作为良种经营、推广，但生产确需使用的，应当经林木品种审定委员会认定。”

　　原种子法第十七条第二款：“应当审定的林木品种未经审定通过的，不得作为良种经营、推广，但生产确需使用的，应当经省级以上人民政府林业行政主管部门审核，报同级林木品种审定委员会认定。”

　　减少了“应当经省级以上人民政府林业行政主管部门审核”的程序，简化了审批过程。

　　将原法律第三十三条修改为：“未经省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门批准，不得收购珍贵树木种子和本级人民政府规定限制收购的林木种子。”

　　原种子法第三十三条：“国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的林业行政主管部门建立的林木种子生产基地生产的种子，由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的林业行政主管部门指定的单位有计划地统一组织收购和调剂使用，非指定单位不得在基地范围内组织收购。

　　未经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的林业行政主管部门批准，不得收购珍贵树木种子和同级人民政府规定限制收购的林木种子。”野生动物保护法修正案

　　将原法律第二十六条第二款修改为：“建立对外国人开放的猎捕场所，应当报国务院野生动物行政主管部门备案。”

　　原野生动物保护法第二十六条第二款：“建立对外国人开放的猎捕场所，必须经国务院野生动物行政主管部门批准。”

　　把“批准”改为“备案”，放宽了尺度。公司法修正案

　　删去原法律的第一百三十一条第二款。

　　原条款为“以超过票面金额为发行价的，须经国务院证券管理部门批准”。票据法修正案

　　删去原法律第七十五条。

　　原票据法第七十五条：“本票出票人的资格由中国人民银行审定，具体管理办法由中国人民银行规定。”

　　删除了该条内容，减少了限制。渔业法修正案

　　将原法律第十六条第一款修改为：“国家鼓励和支持水产优良品种的选育、培育和推广。水产新品种必须经全国水产原种和良种审定委员会审定，由国务院渔业行政主管部门公告后推广。”

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