去年10月25日，甘肃民乐、山丹县发生6.l级地震，20万群众受灾，直接经济损失近10亿元。地震发生后、张掖军分区组织200多名民兵应急分队队员第一时间赶赴现场，攻克了一个又一个“栏路虎”。但在掌声和荣誉面前，长时间成建制动用民兵队伍也暴露出了编组和经费保障等方面问题，制约了民兵组织突击队作用的发挥。为解决上述问题，今年以来，张掖军分区采取有效措施，下大力补齐民兵组织执行急难险重任务时的“短板”。

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　　现实的困惑

　　去年11月6日，抗震工作如火如荼地展开，可屋漏偏逢连阴雨，灾区下了第一场大雪，大部分灾民在寒风中颤抖，因感冒发烧的群众直线上升。张掖军分区党委“一班人”心急如焚，恨不得把所有的民兵全调来。可在这节骨眼上，4个私管企业的经理打“退堂鼓”，请求把正在使用的民兵撤回来。当地人武部左右为难，一个民兵一个坑，撤回民兵，夺取抗震救灾工作开展就要大打“折扣”。但这些私企已经是“高姿态了”，为抗震救灾，编在他们企业中的民兵已连续奋战10个昼夜，企业已处于停产半停产状态，此时提出这样的要求也不算过分。无奈中，人武部只好一次又一次上门做工作，避免双方撕破“脸皮”出现尴尬局面。

　　无独有偶，长期执行任务动用民兵，又暴露出经费保障难的问题。上百名民兵应急分队队员成建制动用，至少需3台车辆伴随保障，每天需5000元经费，再加上民兵误工补贴等，10几天下来，至少需要近10万元，人武部全年民兵训练费搭上还补不齐“缺口”，这笔钱从那里来？上级没有专项经费，地方政府又拿不出钱，全地区景气的企业也没几家。此外，科技手段滞后，民兵应急分队除干一些拆除危房、搭设怅篷、转移群众、搬运物品等重体力活外，治理水源污染，指导群众就近就便取材搭设生活设施等平时训练的东西大多“用不上”。

　　问题出在哪里

　　民兵组织本应是抢险救灾工作中的突击队，可真到了节骨眼上，动员使用起来却总是不顺，问题出在哪？经过一番调查研究，该军分区找到了答案。

　　一是民兵编组不合理。近年来，本着“编为用、建为战”的原则，该军分区对民兵的编组进行了大的调整改革，使民兵编组由经济效益差的国有企业向适龄人员多、生产经营稳定、党团组织健全的非公有制企业转移，由农村向经济基础好、人员密集的街道、县城附近的乡镇转移，解决了“在编不在位，在编不在队”的问题。但由于这些经济效益好的企业，特别是私营企业的人员往往是一个萝卜一个坑，一旦有事需长时间调用时，便会出现有兵用不上的问题。

　　二是科技练兵在低层次徘徊。一些地区的民兵训练受教员、场地和器材的制约，仅停留在共同和基础课目的重复训练上，致使练的跟用的之间出现“断链”。此外，民兵武器装备比较陈旧，种类不够齐全，也是制约其作用发挥的一个重要因素。

　　三是保障机制出现“瘸腿”。民兵训练经费实行中央财政转移支付后，促进了民兵训练。但这笔经费主要用于民兵的正常训练，至于民兵长期执行急难险重任务所需的经费还是一个“缺口”。这个“缺口”本应靠当地政府弥补，但在一些经济不发达地区，当地政府往往爱莫能助。

　　对症下药破解难题

　　找准问题的症结后，该军分区从当地实际出发，采取有效措施，努力破解民兵使用的难题。

　　一是编组好民兵队伍。针对当地属于地震和洪涝多发地带的特点，该军分区在各县（市、区）组建了民兵抢险救灾分队。同时，拓宽编兵范围，在卫生防疫、交通运输等系统扩大编兵数量，提高了民兵的科技含量。

　　二是增强训练的针对性。他们把抢险救灾训练纳入民兵军事训练和动员演练体系，每年组织相应演练，通过训练，使民兵快速动员和遂行任务的能力逐步提高，为执行急难险重任务“积蓄”力量。他们还着力做好科技成果的转化工作、把民兵发明的野战多功能担架、迅速检测水质等4个科技成果运用到具体实践之中。

　　三是完善保障机制。针对民兵应急分队长期执行任务时间长、动用人员多，人武部自身保障跟不上的实际，他们采取尽国防义务与经济补偿相结合的办法，出台了《民兵应急分队执行任务保障实施意见》，规定以地方保障为主，经费纳入地方政府财政预算，明确民兵跨区遂行任务的通信、运输、食宿、医疗、经费等方面的保障办法。遂行任务期间，车辆运输，伙食保障、误工补贴等所需支出，由所在县（区）政府财政负责保障，对民兵遂行任务期间通用装备器材的征用给予一定补偿。(中国国防报2004年08月30日第4版)