严格实行中小学教职工工资县级财政统发制度，保证教职工工资按标准及时足额发放，做到县域内城乡工资项目、标准统一

　　农村中小学经费实行部门预算管理

　　撤消乡镇教育行政管理机构，其职能划归乡镇中心学校

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　　全面实行教师职务聘任制

　　本报讯全部免征农业税后，从2004年9月起，我省农村全面实行义务教育“一费制”管理。杂费收入严格实行收支两条线管理，全部用于学校公用经费开支，任何部门、单位和个人不得以任何理由截留、挤占、平调、挪用学校学杂费收入。代收的课本费等，由学校直接用于购买课本，任何单位和个人不得以任何理由挤占、挪用。这是日前省农村税费改革试点工作领导小组办公室、省教育厅、省财政厅联合下发《关于进一步加强和完善农村义务教育管理体制的意见》（试行）中明确提出的。

　　为确保全部免征农业税试点后农村义务教育的健康发展，根据国务院《关于完善农村义务教育管理体制的通知》和《关于进一步加强农村教育工作的决定》，结合我省实际，就完善“政府办学、以县为主”的农村义务教育管理体制，我省下发了《关于进一步加强和完善农村义务教育管理体制的意见》（试行），进一步明确县级政府举办和管理农村义务教育的责任，同时对完善农村义务教育经费保障机制和管理办法，保证农村义务教育投入以及理顺乡镇教育管理机构，加强编制管理，深化农村中小学人事制度改革等方面提出要求。

　　《意见》中明确，全部免征农业税后，农村义务教育由县级政府举办和管理。省、市地各级政府，按照国家的有关规定，承担相应的责任。同时《意见》要求，全部免征农业税后，县级政府要用好省级转移支付资金，加大教育投入力度，确保教育投入不低于免征前水平并逐步提高，在此基础上，对教育事业费实行部门预算管理，确保教职工工资按时足额发放，按支出标准安排学校正常运转经费，确保学校校舍的维护、改造和建设，以及职业教育、农民培训和扫盲教育的投入。

　　严格实行中小学教职工工资县级财政统发制度，保证教职工工资按照国家规定的项目和标准及时足额发放，做到县域内城乡工资项目、标准统一。保证农村中小学公用经费，维护学校正常运转。农村中小学公用经费基本标准暂按中学每生354元（含杂费）/年、小学每生305元（含杂费）/年执行。农村中小学公用经费来源为财政拨款和杂费收入，扣除学校收取的杂费外，财政部门要足额予以保障。农村中小学杂费标准按照省政府有关文件规定执行。

　　不断改善办学条件，确保师生安全。省政府继续设立教育专项资金，支持农村中小学校舍建设和维修改造，增添教学设备，改善办学条件。农村中小学经费实行部门预算管理。对取暖煤、配备教育教学设备及农村校舍维修改造等大型支出，可实行政府统一招标、集中采购，以提高经费使用效益。

　　县乡政府要认真落实省教育厅、省农委和省国土资源厅《关于加强全省农村学校劳动实践场所建设的实施意见》，禁止乡村以各种理由收回农村学校已有的校田地，对已经收回的应限期予以返还。校田地收入不得抵顶财政拨款。

　　农村中小学欠债，由县级政府组织清理核实，摸清债务来源和使用情况，纳入政府解决乡村债务统一计划，逐步偿还。在保证学生就学的前提下，由县级政府统筹，继续积极稳妥推动农村中小学布局调整，优化教育资源配置，提高规模效益。有条件的县、乡应积极探索并推进规模化办学。

　　理顺乡镇教育管理机构，加强编制管理，深化农村中小学人事制度改革。《意见》要求，撤消乡镇教育行政管理机构，其职能划归乡镇中心学校（或中学直接隶属于县级教育行政部门管理，中心学校负责管理乡村小学）。乡镇中心学校在县级教育行政部门的直接领导下，负责本乡（镇）中小学教育、教学管理工作。乡镇中心学校可设若干分校（教学点）。同时，加强农村中小学编制和人事管理，依法实施教师资格制度，全面实行教师职务聘任制。建立和完善校长竞争上岗和选拔任用机制，全面推行校长聘任制。继续实行大学毕业生到乡村学校定期服务制度和城乡教师定期交流制度。到乡村中小学校任教的大学毕业生，服务期一般不低于3年，服务期未满原则上不准向城镇学校调动；到城镇中小学任教的大学毕业生，也要实行轮流到乡村任教制度。实行城乡教师定期交流制度，城镇教师到乡村任教的期限一般不低于1年。同时，加强新形势下的基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”和农科教结合，有效整合教育资源，充分发挥农村学校的综合功能。农村中小学可实行一校挂两牌，日校办夜校，成为农村基层的文化、科技和教育基地。

　　（黑龙江日报）

　　作者：马云霄