所有政府官员及其配偶和直系亲属的房产、交通工具、存款、有价证券及价值500元以上的物品必须申报。

　　设立一个全国退赃的公开账号，主动退赃者，不给任何处分，一切待遇不变；拒不退赃者，按最高量刑标准处罚。

玉兰油欧莱雅等6折起 用UC免费发450条短信 大奖新浪iGame免费抽 盛夏靓丽风景线

　　日前，“新世纪中国惩治和预防腐败对策研究”课题组负责人王明高博士透露，该课题组重点研究的“官员家庭财产登记制度”已浮出水面，并且正在积极为相关立法做准备，“不管遇到多大阻力，这一制度都会在中国实施”。这意味着，中国的反腐工作即将迎来一把利剑。

　　制度反腐

　　财产申报大势所趋

　　王明高说，之所以要建构这么一套反腐制度，是因为自上世纪80年代以来，世界上许多国家规定和实施的公职人员家庭财产申报制度，已成为反腐败斗争强有力的武器。

　　这一制度最早起源于230年前的瑞典。早在1766年，瑞典公民就有权查看从一般官员直到首相的纳税清单，这个制度一直延续下来，逐渐为大多数国家所采用，成为极具约束力的反腐机制，故又被称为“阳光法案”。其最突出的特点是，在明知贪污贿赂行为而不能取得证据时，非法收入本身可以作为起诉或追诉的依据，因而有利于打击、惩治腐败。

　　财产公开

　　重修规定当务之急

　　事实上，早在1995年5月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅就联合发布《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》，第一次明确提出对中国官员的收入实行申报制度。

　　但是，10年过后，这一制度并没有得到很好的实行。在近年来不断增加的腐败案件中，没有哪个贪官是因《规定》的实施而落马的。

　　王明高说，目前的《规定》还只是一个部门法规，并没有上升到法律的高度，而且整个《规定》只有9条，不足600字；另外，《规定》对申报主体的违反责任规定比较轻，对不申报或者不如实申报收入的官员，仅仅由所在党组织、行政部门或者纪检监察部门责令其申报、改正，并视情节轻重给予批评教育或者党纪政纪处分。

　　从严治本

　　腐败官员无路可逃

　　课题组针对存在的问题，重新对中国的官员家庭财产申报制度进行了梳理，提出了一套新的制度架构。

　　首先，对于申报主体的范围，扩大到了所有政府官员，包括退休人员，因为有一个很明显的例子是，前河北省省委书记程维高的腐败问题就是在其退休之后被揭露出来的。

　　其次，申报的财产范围扩大，除原来规定的几个项目外，还增加了不动产（如房产）；交通工具（如汽车、船舶等）；土地使用权及转让权；存款、有价证券及价值500元以上的物品（包括金银器具、首饰、古董、珠宝、名字画、家具、电器等）；500元以上的债权、债务、投资或者馈赠、补偿和偶然所得；本人或与他人共有的著作权、商标权等知识产权；个人及家庭500元以上的支出，并且将申报主体的配偶和直系亲属的上述财产纳入申报范围。

　　其三，由各级纪律检查机关与各级国家行政监察机关联合设立一个专门负责登记财产申报的常设机关，并由上级申报机构对下级官员进行登记，通过适当的途径进行公开。

　　其四，对违反者进行重罚，国家工作人员拒不申报财产或不如实申报财产的，处一年以下有期徒刑或者拘役，并处1万元以下罚金；财产明显超过合法收入，差额巨大隐瞒不报或不如实申报的，处五年以下有期徒刑或者拘役，财产的差额部分予以追缴，并处5万元以下罚金。

　　其五，多项措施全面推进：实行个人终身独立银行账户制度，对现金的支取额度作出严格限制，全面实行信用卡支付和银行转账支付制度，变储蓄实名制为真正意义上的金融实名制；实行遗产税与赠与税制度，把政府公务人员和社会成员的财富从来源、拥有到处置的全过程置于法律的监督之下；完善预防资金外逃制度，监控腐败公职人员财产的动态变化，严厉打击洗钱犯罪活动等，最终充分发挥家庭财产申报制的反腐败功能。综合新华

　　主动退赃不受处分

　　在官员家庭财产登记制度出台之前，相关的配套设施建设也已经成为关键。

　　王明高认为，反腐好比撒网捕鱼，关键是鱼网必须没有漏洞，才能够捕得到鱼。因此“预防为主”成了课题组的主导思想，可以概括为“一二三工程”：

　　设立一个全国退赃的公开账号。退赃者可在全国任何一个县以上国有商业银行匿名退赃（也可由亲友代退）。退赃时，只需分栏目按“特种资金缴款单”（一式三联）上的时间、金额、来源三项填写，无须公开本人任何情况。

　　实行两项特别决定。一是对在规定期限内，主动并如数退赃者，无论职级高低和问题大小，无论问题将来是否暴露，一律不给任何处分，一切待遇不变；二是对在规定期限内，拒不退赃或不如实退赃者，一旦案发，凡触犯刑律的，一律开除党籍、开除公职，一律按最高量刑标准处罚。

　　采取三条配套措施。一是在存款实名制的基础上，完善国家公职人员家庭财产申报登记制；二是提高国家公职人员待遇，以俸养廉；三是建立健全举报制度，最高奖励举报者50％的追缴赃款。

　　虽然其中最引人注目的“设立公开退赃账号，并对退赃官员一律赦免”引起的争议极大，但王明高解释说：“周边的网都没有缝合好，光放一个口袋等在这里，鱼怎么会自动钻进来？”他认为，建立遗产税、赠予税，实施“金融实名制”、健全“家庭财产申报制”、完善并健全防止资金外逃的相关法律，以及建立特种审计制度，才是制度反腐的治本之策。

　　从我国目前的立法规划来看，《紧急状态法》、《外汇法》、《企业所得税法》、《个人所得税法》（修订）、《银行业监督管理法》、《审计法》（修订）等法律草案将在本届人大会议上审议通过。《不动产登记法》、《反洗钱法》也正在研究起草。上述法律的出台及修订无疑将为“一二三工程”的实施做好法律上的准备工作。

　　〖（来源：重庆经济报）