本报讯（记者刘颖）昨天市委、市政府公布了《贯彻〈中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见〉的实施意见》，从9个方面提出了促进市郊农民增收的20条政策意见。

　　近年来，上海“三农”工作有较大发展，农民收入不断提高。但城乡一体化进程中的二元结构状态还未根本消除；农业组织化、集约化和市场化程度较低，影响农业增产增效特

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别是纯农户增收；农民非农就业和社会保障制度不够完善，束缚了农村富余劳动力和农村人口的转移，因此促进农民增收工作仍是一项长期艰巨的任务。此次为农民增收“出谋划策”的《实施意见》，归纳起来包括：

　　———稳定粮食生产，优化农业结构。除了继续实行今年初推出的扶持粮食生产“八项政策”之外，上海还将积极支持跨地区粮食生产和经营；全面提高农产品质量安全水平；加快推进农业产业化经营，以工业化理念和经营方式推进农业产业化经营，扩大农业对外开放领域，鼓励外商、国资、民营企业投资和经营农业；加快农业科研和技术的推广、转化和应用，形成一批具有自主知识产权的现代农业关键技术。

　　———增加非农收入，提高保障水平。为推进城乡劳动力一体化运作，上海鼓励农村富余劳动力进入政府扶持的“万人就业项目”，鼓励城市职业技术教育向郊区转移，鼓励农民以房屋抵押、仓单质押、承包权证质押，自主创业，并在郊区各类企业中严格执行全市统一的职工最低工资线制度；全面推进小城镇保险制度，完善农村合作医疗保障制度，补充和充实大病、重病统筹基金、提高补贴标准；开展村级集体资产的股份合作制改革试点。

　　———增加“三农”投入，深化农村改革。上海建立健全财政支农资金的稳定增长机制，根据农业发展需要，可从土地出让金中安排部分资金用于土地开发和整理及农业基础设施建设；加大市、区县两级财政对农村科技、教育、文化、卫生、体育等公共事业的投入；加快土地征用制度改革，完善土地征收、征用的程序和补偿机制；推进农村金融服务体制改革，创新为“三农”服务的金融产品，满足农民居住向城镇集中和自主创业的需要。

　　———加快自身发展，主动服务全国。上海继续发挥综合优势，加快建设农产品流通、加工、科技、信息、认证五大平台，并加大对口支援工作和参与西部大开发的力度，探索新机制和新领域。

　　———加强党的领导，确保取得实效。以“三个集中”为抓手，各部门各司其职落实农民增收的各项政策，并建立科学有效的政策后评估制度，加强对政策落实情况的检查、考核和落实。